焦点:长沙保障性住房对市场说“不”

　　经济发展越快，居民的生活质量越有赖于公共政策的保障。“把市场选择的还给市场，把政府该管好的还给政府”，这才是住房制度改革的初衷和目标——

　　最近，国家统计局公布的综合实力评价信息中，长沙市的城市综合实力在全国列第14位，在26个省会城市中列第5位，在中部六省排名第一。但是，长沙市房价平均水平始终较低，且为中部六省最低。

　　不管这一综合实力评价中是否考虑到了住房价格的因素，两相比较，却可以得出这样的结论：如果长沙市综合实力持续上升，一定包含了稳定的住房价格之不同一般的贡献率。“房保”新政频施回归民生

　　2007年，似乎是长沙住房保障新政频施之年。长沙市房屋产权管理局长石长松介绍说，今年初，在率先提出成立国内首家住房保障局的设想之后，出台了《城市住房保障制度实施细则》，确立了“多层次住房保障体系”，规定经济适用房“一房一价”。紧接着，又宣布将适时回购10%的经济适用房，作为廉租房房源。

　　10月16日，长沙市住房保障局挂牌运行，以从工作机制上理顺关系、整合资源，推进住房保障工作快速发展。这个在市房改办的基础上扩展而成的机构，使长沙成为在全国率先成立住房保障工作局的城市。

　　住房保障作为重大的民生政策，在挣脱“市场化”搅局的进程中渐次形成。

　　“我认为房价既不是越高越好，也不是越低越好，它的形成要通过市场供给机制来实现。”早在今年3月22日召开的长沙市城市建设管理工作大会上，就任省委常委、长沙市委书记刚满4个月的陈润儿首次公开诠释他的房政理念：在房价调控上，长沙市要管住经济适用房和廉租房；放开商品房，尤其是高档商品房。

　　5月21日，陈润儿在长沙市房产局考察房改工作时进一步提出了自己的见解：“商品房主要是靠市场调节，即保证合理的土地供应，正确引导投资开发，通过市场化促进其发展；而经济适用房和廉租房则要在政府的宏观调控引导下逐步发展完善。”

　　他表示，长沙市的经济适用房建设要在政府调控、市场运作的基础上实行三改：改限价为控价，按照商品房管理的规定进行管理；改界定为审定；改暗补为明补。同时，廉租房原则上不由政府集中建设，应坚持市场原则，通过政府组织房源、社区组织房源、家庭自主认租，政府财政给予补贴的方式予以解决。

　　“把市场选择的还给市场，把政府该管好的还给政府”，这才是住房制度改革的初衷和目标。陈润儿一系列关于房改的见解以及今年以来住房保障动作频频充分说明：今后，长沙市行政性调控商品房地产市场将退出“舞台”，政府将自己的职能重新定位到了“保障”之上。一竿子插到底的“房保”网络

　　“每个低收入住房困难家庭，都是我们服务的对象。”长沙市住房保障局局长郑兆明向记者介绍，该局目前设置了房改指导科、经济适用房管理科、廉租房管理科等6个科室，首要职责是全面解决最低收入家庭住房困难问题，通过购买、联建和政府订货等方式，集中储备保障住房房源，对低收入家庭住房困难户实行应保尽保，真正实现“住有所居”。

　　根据10月15日出台的《长沙市城市住房保障制度实施细则》，未来长沙市将加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，实行全方位、多层次的城市住房保障制度，达到低保家庭租住廉租住房，低收入家庭购买经济适用住房的城市住房保障目标。

　　“我们将建立一竿子插到底的保障网络，市住房保障局绝非单枪匹马而行。”郑兆明称，长沙市不仅将在各县市区设立相应机构，还将在各街道办事处和社区设置1名住房保障专干，直接搜集困难群体的住房信息、房源信息并确保真实可靠，推动住房保障政策措施的制定和不断完善。

　　石长松告诉记者，对于经济适用房和廉租房的对象，都将通过网站、报纸、社区街道进行公示，“第二要经过几级的严格审查；第三，经济适用房今后的上市，我们也要进行严格控制，包括有限产权、政府回购等措施，这些动作都会在媒体的监督下进行。”

　　“我们会根据长沙市的经济适用房的发展水平，长沙市人均可支配收入水平以及长沙市的物价水平、房价水平来综合确定什么样的人群应该纳入我们的保障范围。”石长松解释说，“我们会划一道低收入保障线，对住房也会划一道线，人均住房在多少面积以下的我们要进行保障。目前，我们实行的是人均住房面积在12平方米以下的都是政府保障的范围，最低的收入人群都是享受廉租房的范围，低收入人群都是享受经济适用房的范围。”社会化途径解决“房保”资金

　　住房保障是政府职能题中应有之义，设立住房保障局，政府担当的角色是弥补市场缺陷，保障低收入人群“居者有其屋”的应尽之责。

　　“明年财政收入将继续保持增长，我们也将继续用70%以上新增财力投入民生，这其中很重要的一部分就是住房保障。”长沙市长谭仲池最近表示，将用5年时间投入30亿元建设廉租房，明年城市5区都必须有廉租房建设目标。他说：“这样可以解决低收入家庭住房问题，也能更好地稳定房价。”

　　“长沙市政府拟与国家开发银行合作，对外公开发行国内首个住房保障产业基金。”郑兆明向记者解释，初步计划就是融资30亿元，建设120万平方米廉租房。“如果国家发改委批准，无疑将突破保障性住房建设资金瓶颈，极大推动长沙廉租房建设的速度。”

　　“基于经济适用房供不应求的状况，政府也及时采取了措施。”石长松告诉记者，从今年开始，经济适用房的供给规模就提高到了70万平方米，明年将达到90万平方米，未来几年，长沙市经济适用房建设规模每年将以100万平方米来掌握，力争在4年内，让所有有资格申请到经济适用房的对象都能拿到房源。

　　经济适用房和廉租房是两个不同的概念，经济适用房的价格主要还是由政府控制，主要根据它的实际构成成本加上3%的利润，由价格、建设和房管部门共同核定。“经济适用房的价格不会出现太大幅度的上涨，这是由政府调控的。”石长松说，政府的政策主要体现在对于经济适用房建设过程中有关税费的减免，经济适用房因此与商品房的差价较大。

　　“廉租房是通过政策裁定给予保障的方式，除了提取贷款风险准备金和管理费用后的公积金盈利，以及土地出让金净收益的10%外，还将拿出财政收入的2%用于廉租房建设。”石长松表示，他们正在探索包括发行住房保障产业基金在内的社会化途径，以获得更多的资金在较短时间内彻底解决低收入家庭住房问题。