感悟独特的“人文检察”观 廊坊市广阳区人民检察院探索新管理模式(图)

　　廊坊市广阳区人民检察院探索新管理模式廊坊市广阳区人民检察院党组书记、检察长杨华

　　最近，一份有关探索“人文检察”管理模式的调研报告在河北省廊坊市政法系统中迅速传阅，引起了广大政法干警的关注，而该报告的主角是廊坊市的一个基层检察院———广阳区人民检察院。

　　“人文检察”溯源

　　广阳区人民检察院成立于2000年10月，建院以来，办公环境拥挤、警力不足等问题相互交织，影响了队伍情绪和工作创新发展。2006年年初，广阳区人民检察院新任检察长杨华就职后，针对队伍现状，组织全院干警进行大讨论，谈问题，找办法。经集思广益，该院领导班子在统一思想的基础上，提出了“以团队精神凝心聚力，以激活潜能提升素质，以领导带头示范引领，以情感互动营造和谐，以精细管理激励制约”的“人文检察”管理模式。

　　新的管理模式提出后，广阳区人民检察院结合“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，牢牢抓住廊坊市委提出的“深化"三公"(树公心、行公道、做公仆)意识，加强"三执"(执言、执文、执法)能力建设”这条主线，着眼于建设一支高素质、专业化的检察队伍，立足检察工作更快更好地发展，将“人文检察”管理模式层层分解：

　　把“带”字做实，发挥好领导干部的模范带头作用；

　　从“情”字入手，用人性化的管理营造和谐向上的整体氛围；

　　向“能”字着力，采取团队学习方式，全面提高队伍整体素质和创新能力；

　　将“管”字抓细，把精细化、信息化与制度管理有机结合，实现科学有效的管理；

　　把“人”字放大，为干警搭建展示自我的平台，在最大限度地满足干警基本生活的需求、价值实现的需求、政治发展的需求的同时，实现广阳检察事业与干警个人的共同发展。

　　经过1年多的实践，全院上上下下都感到，这种管理模式，有效地增强了队伍的凝聚力和创造力。

　　在工作中创新

　　领导干部的示范带头作用是无形的。2006年年初，广阳区人民检察院确立了“四化”机制建设的奋斗目标，随后，他们紧紧抓住队伍建设这一根本，提出要把人文意识引入到“管理”中去，并坚持从自身抓起，首先向领导班子提出了“四条要求”：心胸豁达，宽以待人；体贴关爱，帮人进步；言必行，行必果；恩威并重，宽严相济。

　　“四条要求”提出后，在全院上下产生了强烈反响，接着，“少用权力，多用智力”，“认真做事，只能把事情做对；用心做事，才能把事情做好”等闪烁着思想灵光的管理观念，很快在干警中引起了共鸣，使大家心往一处想，劲往一处使。不久，一幢8000平方米的办案技术综合楼拔地而起，《画说预防职务犯罪学习笔记本》和检察业务系列宣传资料呈现于大家面前，“下访接待室”顺时成立，并实现了执法规范化等一系列创新之举。

　　工作中，该院坚持从“情”字入手，注重干警内心需求和精神需求。在人员少、任务重的现实情况下，全院落实了干警年休假和健康体检制度，每年组织一次在岗和离退休干警全面体检；对干警家庭发生的重大事情，院领导做到“七必访”、“七到位”，表达组织上的关心和慰问，帮助解决实际问题。干警杨国民只身来到廊坊报到时，本以为能在单位安排食宿，可私下跟同事一打听才知道，这里是两个检察机关挤在一个楼里办公。于是，他花几百元在外面租了房子。没几天，院领导知道了他的情况后，马上进行研究，专门挤出一间办公用房给他当宿舍，还为他就近联系了一家单位食堂解决了吃饭问题。

　　该院不仅从生活上关爱干警，更注重政治上、发展上关心、激励干警。针对该院女同志较多的情况，检察长杨华每年都代表院党组在“三八”妇女节和女干警真诚恳谈，从成长谈到婚姻，从生活谈到工作，从工作谈到理想信念，用身边活生生的事例，激发女干警的工作热情。

　　检察队伍素质的高低，决定着创新发展能力的强弱。为此，该院把提升干警素质作为人文管理的重点，突破传统的教育培训形式，利用组织化的团队学习行动，把深化“三公”教育，加强“三执”能力建设与开展“创建学习型检察院，争当知识型检查官”活动相衔接，积极为干警营造学习成长的环境，提供学习进修、外出考察等机会，努力锻造一支素质优良、富有活力、善于学习的检察队伍。目前，干警中具有研究生学历的2人，具有本科学历的25人，45岁以下检察官全部达到了本科学历，2006年有3名干警通过了国家司法考试。

　　为了给干警搭建一个自我发展的平台，激励干警健康成长，该院还遵照公平、公正、公开的原则，调整和新提拔中层干部13人，实现了人员的合理流动和有效整合；保障省院招录的4名干警按时到岗到位；16名为本院工作做出积极贡献的临时人员被调转为正式干警。

　　在“精细化”上下工夫

　　在推进现代化管理过程中，该院坚持以人为本，注重在制度建设与科技信息技术、精细化管理有机融合上进行探索，形成科学有效的管理体制，以此推动全院工作持续健康发展。

　　把精细化落实到每一个办案环节，杜绝错案和执法过错的发生。该院严格依据有关法律，设计制作了简便易行的《公诉案件流程表》，将《受理案件登记表》、《审查起诉案件登记表》、《刑事案件判决审查登记表》和《送达回证》四表合一，分为案件受理、案件审查、案件起诉、审判监督、监察建议以及备注六大模块，涵盖了公诉部门履行法律监督职责的全部内容。

　　信息化管理是广阳检察推进现代化管理的一大亮点。他们积极筹集资金150余万元，购置电脑50台、打印机16台，以及同步录音录像设备，完善了“三级网”配套建设，实现了网上办公办案、网上学习培训、网上思想交流、网上考核评价、网上监督管理，自侦案件全部实现同步录音录像。在新办案技术综合楼建设中，投资700万元，配套建成了功能齐全的多功能会议系统、侦查监控系统等多个子系统构成的智能化信息技术系统。形成了侦查指挥中心、信息技术培训中心、视频会议培训中心、证据制作中心四大中心。构成了一整套规范、高效的信息技术管理和检务科技保障体系。

　　侦查监督部门全面推行了《不捕理由说明及补充侦查意见书》制度，意见书针对公安机关认定的事实分条列项提出理由，并给出补充侦查意见，对侦查过程中存在的问题一并提出检察建议。为了规范信访，该院制定实施了《举报线索统一管理办法》，实现了举报线索的归口管理，避免了初查随意性大、线索散失遗漏、成案率低等弊端，促进了举报中心的规范化建设。

　　让数字说话

　　一年多的实践证明，“人文检察”这种具有互动性、动态式、人性化、疏导型的管理模式，有效地提高了干警的整体素质，充分激发了干警的工作主动性和创造性，有力地促进了各项工作的发展，给检察事业注入了新活力。

　　在2006年廊坊市检察系统知识竞赛和演讲比赛中，该院取得了两个第一名。

　　2006年以来，该院共受理移送审查逮捕案件505件790人，批准或决定逮捕491件762人；受理移送审查起诉案件495件776人，提起公诉476件755人，出庭支持公诉402件(次)。批捕、起诉准确率始终保持100%。2007年以来，该院已立案侦查贪污案件5件7人，为国家挽回经济损失800多万元。

　　2006年，全院整体工作在廊坊市检察机关年度考评中名列第一，先后被评为河北省“先进基层检察院”、廊坊市“先进检察院”和广阳区“文明执法杯”优胜单位，院领导班子分别被广阳区委和廊坊市院评为实绩突出的领导班子，党组书记、检察长杨华荣膺“河北省十大巾帼卫士”和“河北省十大女杰”称号。

　　文/方新政张建光图/廊广政

　　加强队伍建设的有益探索

　　就政法系统而言，地区不同、系统不同，工作特点、思想传统、文化积淀、队伍素质等可能存在的诸多差异，也决定了政法队伍工作方式方法的多样性。但是，坚持以人为本，着眼时代发展和客观实际需要，不断探索抓好队伍建设的新路子、新方法，是加强政法队伍建设的必然要求。

　　“人文检察”管理模式，就是广阳区检察院党组坚持以人为本，抓住人的发展需求、激发人的潜能，为干警搭建展示自我、发展自我的平台，为干警提供一个“赛马场”，注意引导干警正确处理好“小我”与“大我”的关系，从而真正实现将个人的成长进步融入到广阳检察事业的创新发展之中，探索出一个具有特色的队伍建设的新思路、新方法。

　　当前，制约政法工作创新发展的一个重要因素，就是政法队伍的素质与形势任务要求还存在诸多不适应的方面。“人文检察”管理模式之所以在短短一年多的时间里，能够收到较好成效，关键就是广阳区检察院紧紧抓住“深化"三公"教育、加强"三执"能力建设”这条主线，牢牢把握“人”这个最活跃的根本因素，从素质立检入手，以培育团队学习力为切入点，多措并举，积极为干警创造学习成长环境，在全院叫响了做“知识型检察官”、“学习型检察院”的口号。一个处处节约经费“过紧日子”的检察院，一支只有51名干警、办案数量位居全市前列的检察队伍，他们在干警素质提升上却舍得投入财力，舍得投入精力，这也是“人文检察”管理模式的魅力所在。抓政法队伍建设，必须要狠抓两大素质提升，必须要营造一种浓厚的团队学习氛围，必须要贴近实际、形式多样，必须要坚持经常、强化点滴积累，必须要舍得投入，努力为干警创造学习成长环境。

　　管理离不开制度建设，制度要发挥效能，必须要符合实际、注重人性、蕴含先进文化思想。“人文检察”管理模式，从人性角度出发，借鉴现代企业管理理念，立足于制度的实用性、长期性，把制度建设与科学信息技术、精细化管理有机融合，形成了科学有效的管理机制。

　　抓队伍建设，必须要在制度文化层面上多下工夫，努力探索，坚决把现代管理的科学规律体现在规章制度之中，把信息技术应用到管理之中，把对案件质量和进度的要求、对干警能力的要求落实到办案流程和执法规范化建设中，通过建立科学完备、有效运行的制度体系，切实提升管理水平，形成干警主动遵守制度、自觉维护制度权威的自我管理局面。