构建和谐警民关系———一道不断求解的方程式

　　编者按

　　党的十七大报告在论述“完善社会管理，维护社会安定团结”时强调，“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”作为“和谐社会的建设者、保障者和促进者”，公安民警重任在肩。公安工作虽然专业性强，但是时时刻刻都离不开百姓的理解、支持，和谐的警民关系同样是影响公安工作成效的重要因素之一。

　　在记者采访的11位来自安徽省公安机关的民警中，有省厅的副主任，有地方公安局的领导，也有身处基层的警务室民警。他们用真实的事例、深入的思考回答了记者提出的“如何构建和谐警民关系”问题。答案也许带有某些安徽特色，但其中内涵却有极其普遍的意义。

　　政法综治·会商室

　　本报记者 李光明

　　人民警察爱人民，人民警察人民爱。这传承着水乳交融的警民关系。在建设社会主义和谐社会进程中，这种以爱为载体的警民关系得以升华和扩容，构建和谐警民关系成为当前这一进程的主旋律。

　　如何构建和谐的警民关系？记者带着问题走进安徽众多公安民警当中开始寻找答案。

　　“通俗地说，和谐警民关系就是"警爱民，民拥警，警民一家亲"；书面上的定义应有"警察热爱人民、保护人民、依靠人民、受人民监督；人民爱护警察、理解警察、支持警察"的内涵。”安徽省公安厅政治部副主任邢动说，正如公安部领导所说公安民警是和谐社会的建设者、保障者和促进者，警民关系在构建和谐社会诸种关系中居于一种基础性、先导性、全局性地位，是一种建设性很强的关系。“我理解，这是一种双向的良性互动关系，是警民双方共同追求的一种美好、和谐的境界。在实现这种境界的过程中，双方各自获得了一种鼓舞和追求的动力，从而也最大限度地调动了构建和谐社会的积极因素”。

　　和谐警民关系的动力

　　如“参谋长”尹晓明一样，很多民警把沉潜在群众中定位为自己工作的新坐标。这是近些年来公安机关不断开展的转变执法思想、执法理念所带来的最根本转变

　　“这是一道新命题，对我们基层民警甚至是基层公安工作提出了新要求。”合肥市公安局瑶海分局局长杨援军说，当前公安机关广泛开展三基建设为构建和谐警民关系提供了新舞台，拓展了新空间，“尽管构建和谐警民关系并非一朝一夕之事，警察的工作又很特殊，但我们同样是人民群众中的一员，我们的精神动力来自人民，只要取得老百姓的认可，和谐警民关系就会瓜熟蒂落，不断得到升华。”

　　杨援军向记者讲述了一位“参谋长”的故事。

　　这位被辖区群众昵称“参谋长”的民警叫尹晓明，他是合肥市瑶海区一名警务室民警，因为他在部队当过参谋长，又热心对辖区群众的大事小事参谋参谋，“参谋长”的头衔就被群众给戴上了。

　　尹晓明工作方法中有一个“议事会”制度，有关他巡逻防控、服务群众的设想，他都要在由辖区群众组成的议事会上议一议，群众认可了才实施。群众家里有什么事情，只要他知道了，都会主动去参谋参谋，哪怕不是他的分内事，他也要想方设法帮一把。

　　记者前去采访他，在派出所等了很长时间也不见踪影。他的同事对记者说，尹晓明整天就泡在他管辖的各个居民小区，了解情况，与辖区群众唠家常，“一个多小时前就说过来了，恐怕又被哪位大婶大叔给"拴"住了腿。”

　　如尹晓明一样，很多民警把沉潜在群众中定位为自己工作的新坐标。这是近些年来公安机关不断开展的转变执法思想、执法理念所带来的最根本转变。

　　“执法理念变革与和谐警民关系构建正好形成对接，而且相互推动。”铜陵市公安局党委委员、政治处主任周文之说，执法思想的端正、执法理念的更新太重要了。感情不一样，处理问题的方式方法就不一样，“这方面正反面的例子都有，构建和谐警民关系需要公安机关转变执法理念，并且执法理念的转变要先行。”

　　公安机关开展的“大讨论”催生了执法为民思想之花，并且结出了执法为民之果。邢动说，公安部明确提出公安机关既是和谐社会的重要保障力量，又是和谐社会的重要建设力量，要把维护和促进社会稳定和谐作为公安机关最大的政绩，可以说，这场广泛、深刻、持久、更具建设性的执法理念变革，给公安工作和构建和谐警民关系打下了坚实的群众基础。

　　和谐警民关系需要互动

　　这就需要在民警和群众之间建立一条沟通的渠道，仅靠工作来接触群众显然太生硬，也不便于交流感情

　　“你要问我什么样的警民关系才能叫做和谐？这个问题不容易回答，但群众的认同应该是个标尺。”六安市公安局党委委员、治安支队长黄家玉说，他曾经到金安区翁墩镇警务室检查，看到镇里为警务室安装了空调，而镇里的书记镇长办公室还没有装空调。书记的话给他很大启发：警务室为老百姓做了很多事，乡亲们很信任，镇里的治安稳定了，镇里能腾出很多精力发展经济，“给警务室安装空调，群众会认为镇里做对了，替老百姓解决了他们的心愿。”

　　翁墩镇警务室民警陈宗义对记者说起他和老百姓的关系十分自豪：“我到村里去，路上碰到骑车的村民，非捎上你一程不可；遇到田里种瓜的乡亲，非摘一个瓜给你吃不行。”

　　但也有民警向记者说了一些苦恼之事：到群众家里采集人口信息，三趟两趟户主不开门、出租房屋业主登记不耐烦等。

　　“和谐的警民关系应当是互动的，民警们向老百姓敞开了心扉，老百姓也应当对民警敞开心扉。”一位民警对记者说，我们穿上鞋套进门，被认为是不速之客一样，心里确实不是滋味。

　　马鞍山市公安局雨山分局政委宋金成认为，在和谐警民关系构建中，群众的因素起决定作用，民警做得再好，不被群众接受，警民关系就称不上和谐，因此，群众要理解和接纳民警。

　　他认为，造成警民之间这种状况的原因是多方面的。有因社会发展所带来的群众过于封闭自己，产生的多一事不如少一事的心理，也有以往个别民警服务群众的缺位，群众一时还难以适应。

　　“这就需要在民警和群众之间建立一条沟通的渠道，仅靠工作来接触群众显然太生硬，也不便于交流感情。”安徽省太和县公安局局长刘德松说，开辟警民沟通渠道，能够增进民警和群众之间的理解和互信。

　　太和县公安局搭建了民警和群众沟通的平台。该县的派出所和警务室民警每周可以报销一包“香烟”，该局规定民警到辖区了解情况，对抽烟的群众要主动递烟。每名民警对于辖区内群众的孩子考上大学、娶媳妇嫁女儿等情况，不但要掌握清楚，而且还要把由县公安局统一制作的“金榜题名”或“喜结连理”的贺卡喜帖亲自送到群众家里。

　　“不要看这些细枝末节的小事，对和老百姓进行感情沟通却十分重要。”已经59岁的太和县旧县镇派出所八里警务室民警刘兴友体会更深刻，“以往群众见到民警办事，都先恭恭敬敬递支烟才说事。现在变成民警问情况时先递上烟，老百姓不再认为你是"官"了，自然愿意和你交心。”

　　老刘已经用行动融入到他辖区的群众中。“我到村里去问情况，没有被拒之门外的，邻里纠纷我到场后没有再闹大的。”老刘说，乡亲们大小事情“听老刘的”，一直让他感到欣慰，“这就叫和谐吧？”

　　和谐警民关系有道方程式

　　构建和谐警民关系存在一道不断求解的方程式，要想方设法做一些“加分项目”。而只要为老百姓做了实事，老百姓就会给你加分，哪怕看似要失分的事情

　　警察是人民民主专政的工具，面对的是人民群众。作为国家机器的组成部分，如何在构建和谐社会中发挥自身作用，建立起和谐的警民关系，确实是摆在公安机关面前的一个重大课题。一方面，对于与国家和人民为敌的犯罪分子，需要公安机关稳、准、狠地给予打击，这种专政应该像严冬一样无情。但这种无情是为了能够给人民春天般的温暖，对公安机关来说，对犯罪分子实施专政，就是对人民的保护，对和谐社会做贡献。

　　“但是有一个因素不能忽视，当一名犯罪分子被抓获，他的家庭、他的亲朋好友就可能对公安机关产生不理解，可能就会破坏和谐警民关系的平衡。”铜陵县公安局局长王成龙认为，和谐警民关系的构建存在一道需要不断求解的“方程式”，形成和谐警民关系的因素会增加或减少。比如，犯罪分子的家属一时不理解公安机关是人之常情，这时候就需要采取多种方法疏导他们的情绪，消除他们的不理解。

　　“这样的状况只会在犯罪分子的亲属间产生一时的不理解，不会失分多少，最容易失分的就怕出现个别民警违法办案、办错案。”六安市裕安公安分局局长朱贵田说，一起民警执法违法办案事件所波及的面往往很大，比如孙志刚案件，整个公安机关都受到波及。“在这道和谐方程式中，要对这样的失分项目作出预案，尽可能不发生，发生了也要及时纠正，而且应当制度化，建立机制加以防范。”

　　“最重要的是要想方设法做一些"加分项目"。”邢动说，“大接访”就是一个加分项目。

　　“只要为老百姓做了实事，老百姓就会给你加分，哪怕看似要失分的事情。”安徽省社科院研究员王开玉说，其实这道方程式要加分求解很容易，就是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，和老百姓手握在一起、心贴在一起、泪流在一起。

　　“水能载舟，亦能覆舟。”合肥市包河公安分局局长孔繁年的体会最恰当：构建和谐警民关系的实质是密切党和政府同人民群众的关系，始终保持同人民群众的血肉联系，把有限的警力和无限的民力结合起来。

　　本报合肥11月5日电