沙县青州：落实科学发展观建设和谐新农村

　　青州镇位于福建省沙县东北部，素有沙县的"东方明珠"之称。全镇面积140.8平方公里，人口2万，辖12个行政村。

　　金秋十月，记者探访了这座呈现现代城镇气息的山水工贸城镇。一个伫立在闽中沙县的东大门，富有山区特色的现代化县域次中心城镇。

　　“村”与“城”完美契合

　　穿行在福银高速沙县青州境内，但见青山逶迤间，栋栋农家小楼清新雅致，吸人眼球。走在青州镇街头，纵横的公路、如织的车流、崭新的民宅、绿色的村庄……让人似乎听到了城镇发展的铿锵有力的脚步声。

　　青州镇党委书记陈家驹高兴地对记者说，落实党中央提出的科学发展观，给青州带来了良好发展机遇，为青州今后的发展注入了生机和活力。我们贯彻落实科学发展观，建设和谐新农村，最大的感触是必须有好规划，一要长期近期结合，做到规划一步到位，建设分步实施。二要点面结合，建设规划要充分利用现有的基础条件，不搞大拆大建，适度集约、集聚，与区域经济社会发展规划和土地利用规划相结合，体现特色，适度超前，充分尊重群众意愿。

　　据了解，目前，青州镇区建设总体规划、产业规划和消防规划均已通过评审，正在逐步实施规划确定的发展目标和重点任务。同时，该镇进一步完善规划，着眼于扩大青湖住宅区规模，规划改造青纸通往青湖住宅区的铁路桥，对接青纸生活区。引导青纸职工到青湖小区建房，逐渐将青纸生活区（青纸组团）延伸至青湖住宅区，聚集人气，做大集镇。

　　该镇实施集镇供水系统改造，增高水库大坝，增加蓄水容量，并对自来水厂进行全面改造。该项目总投资920万元，计划分二期实施，第一期已动工建设。同时，镇里注册了自来水公司，计划将青纸列入供水范围，实现市场化运作。同时完成了“全国文化信息资源共享工程”基层示范点建设，购置了电脑10台、卫星小站一套及投影仪等。镇里配有农民培训中心、各类球场、健身室、娱乐室、阅览室和排练厅等。新农村建设示范村涌溪村今年还新建了农民公园、露厅舞厅和文化长廊。加大教育投入。为满足集中办学后的需要，在去年购买粮站大楼作为寄宿生宿舍的基础上，又投入近200万元，兴建了一幢教学综合楼和一幢实验楼。加快卫生设施配套。全镇已完成村级卫生所改造12个；正在建设一座占地8亩，日处理垃圾15立方的垃圾填埋场。新建垃圾池19个，新设垃圾桶160个，改造公厕16座，配备专职保洁队伍，卫生环境明显改观。

　　“工”与“农”协调发展

　　无工不富，无农不稳。科学发展就是要在壮大一个地方经济的同时确保可持续发展。做强工业，增强发展后劲。一是打造平台。青州共规划三个工业区，第一工业区已建成，面积236亩，入户企业16家。第二工业区位于高速公路互通口，规划开发面积600亩，目前已开发面积250亩，累计投资3324万元。今年全面启动配套建设，实施集镇供水工程和园区供水合并改造。目前园区内电力线路架设及管网铺设已完工，完成入园主干道硬化360米。第三工业区规划在涌溪马铺果场，规划开发面积500亩，已完成总体规划，主要对接沙县民营工业区整体搬迁工业用地。

　　二是做大产业。该镇确定以化工、造纸、竹制品为主导产业，企业数量达88家，占全镇工业企业数的60%。其中规上企业达6家，占全镇规上企业数的60%，有自主经营出口权的3家。为了做大主导产业该镇进一步鼓励化工、造纸两大产业加大技改，出台新增地方级税收返还50%的鼓励政策促进企业做大做强。

　　三是强化招商。成立招商小分队，设立项目办，专门策划、包装工业招商项目，并积极主动地走出去参加各类的招商活动。积极对接产业转移，针对沙县民营工业区整体搬迁的机遇，主动推介，加大宣传。同时及时跟踪金沙园、金古工业区和招商部门的招商项目，与他们建立定期、不定期招商项目联席会和走访制度，努力引进符合该镇工业园区产业定位的项目。强化项目招商工作责任制，明确招商目标任务，实行招商工作押金，严格奖惩，把任务完成情况作为全镇干部职工的年终评先评优的重要依据，形成了浓厚的招商氛围。通过以上措施，今年招商工作成绩显著。共引进正邦化工、万林木业、正明建材、胜源工贸、华亨树脂5个项目，总投资10780万元。

　　突破农业，构筑鲜明特色。首先，扎实推进土地流转。针对青州是库区镇，人均耕地相对较少的现状，该镇将土地流转工作作为建立现代农业的突破口和基础性工程来抓，专门成立土地流转工作领导小组，抽调农业技术人员成立镇土地流转服务中心和村级以农技员为主的村级服务站。目前，全镇土地复耕751亩，复耕率达27%；土地流转1141亩，流转率达41%，。通过土地流转初步形成特色种养基地12个，如异州的毛豆、澄江楼的天宝香蕉、涌溪的特色果园和胜地、前山村的青稞玉米种植等，并对接了一个占地1000亩，投资1000万元的生态农庄项目的招商。

　　其次，深入实施“4321”工程。一是实施4个“千亩”种养基地建设。以坂山、朱源村为主，抓好千亩毛竹丰产基地建设。开通竹山道路，加强竹山清理，改善竹山经营条件，实施科学育竹，现已建成毛竹丰产片2000亩。以涌溪、管前、洽湖、澄江楼等村为重点，抓好千亩果园改造基地建设。目前4个村已改造低产果园800亩，引进青花梨、翠冠梨、东魁杨梅等新品种，建立了试验、示范片。以沙溪河库湾为依托，充分利用库区库湾水面优势，建立千亩鱼塘养鱼基地。目前全镇已建成高产鱼塘面积670亩。以来舟牧牛场为依托，在溪坪、前山村建立千亩牧草(青稞玉米)种植基地。二是抓好3个“百亩”种养基地建设。以涌溪村为重点，建立300亩工艺珍珠养殖基地；以异州村为重点建立300亩台湾毛豆试种基地。以澄江楼、管前村为重点建立300亩天宝香蕉示范基地。三是抓好2个“万只（头）”禽畜养殖基地建设。以涌溪村为重点，抓好万只肉鸭养殖基地，预计全镇年可出栏肉鸭6万余只；以涌溪、澄江楼村为重点，抓好万头生猪养殖基地，预计全镇年出栏可突破万头。四是抓好1个生态农庄项目招商。利用迁移的小村庄的山地资源，推动土地流转，发展集特种养殖、名优苗木种植、休闲娱乐为一体的农庄经济。项目总投资1000万元，规划用地1000亩。

　　第三，着力培育“一村一品”。因地制宜开展特色产业村创建活动，着力培育主导产业和特色产品，促进“一村一品”向纵深发展。政府出台鼓励扶持政策，对各村新发展的有特色的农业种养项目的农户给予补助，并对连片种植30亩和50亩以上规模的农户分别再给予田租每亩补贴10元、20元等。全镇12个行政村都确定了适合本村发展的特色农业，如涌溪以种果为主，洽湖以饲养蜜蜂为特色，异州以发展台湾毛豆为主导，澄江楼以推广天宝香蕉为方向，溪坪、前山以种植青稞玉米为龙头等，特色鲜明，发展潜力大，成为农民增收的新兴渠道。农业与工业的全面和谐发展，为全面建设和谐新农村提供了坚实的保证。

　　“街”与“市”同步繁荣

　　得天独厚的地理区位优势给青州的第三产业提供了地利条件。

　　青州镇位于三明和南平两市之间，与青州造纸厂毗邻，有鹰厦线路、205国道、300吨水运航道经过该镇，地理位置优越，交通条件便利。与涌溪大桥同一走向的涌溪街宽敞笔直近千米，车水马龙，人头攒动，不是墟日胜似墟日。一个村的街市就有如此景象，可见集镇的繁荣了。为了避免“有城无市”，青州镇在大力发展农业生固本，工业强镇的基础上，倾力培育繁荣第三产业，构建镇域商贸流通体系。

　　筑巢强“街”。实施集镇至坂山村的道路硬化工程，目前已硬化10公里，年底可全面实现村村通水泥路的目标。投资4200万元，动工建设了三发物流万吨危化品仓储配送中心，投资200万美元建设了京福高速公路互通口加油站和农副产品仓储中心，主要依托该镇竹制品、造纸业等支柱产业，从事竹、木、纸制品的仓储配送。投资1000万元，在青山纸业通往南平的205国道旁，规划建设占地120亩的纸制品仓储中心，目前正在实施征地等前期工作。

　　党委书记陈家驹对该镇第三产业的发展充满信心：下一步还将建设化工产品专业市场，对集镇农贸市场进行提升改造……随着这些设施的建成，青州镇商贸体系将初步形成，绿色工贸城市东大门的地位真正确立。

　　引凤造“市”。在吸引人气上，镇政府出台相应政策，一方面吸引和鼓励外来人员（镇外人员）到集镇地所在地置地建房兴业，另一方面采取有力措施促进镇内高山区人口向集镇迁移，解决就业、子女入学等问题，让人气旺起来、集镇繁荣起来。同时投资90.5万元新建客运站1个、候车亭7个，并开通了偏远村的客运班车，解决群众到集镇坐车难的问题。另外，投资17万元在205国道青州桥头至青纸门口沿线架设路灯27盏，解决群众行路难的问题。

　　由于实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，以及受“沙县小吃”品牌的推动，青州镇的富余劳动力也逐步从原来的“竹凉席加工”的一支独秀，发展为现在的“沙县小吃经营”与“竹制品加工”平分秋色的格局。目前，该镇从事非农产业的农村劳动力达3935人，占农村总劳动力的63%。2006年农民人均纯收入达5658元。

　　“方方面面”和谐互动

　　近年来，青州镇始终站在树立科学发展观、落实正确政绩观的高度，把决策民主、改善民生作为领导决策的价值取向，先后推出了一系列关爱民生的政策、措施发展了经济改善了人民生活。

　　充分发挥好以村党支部为核心等八个方面的组织和人的作用，有效整合农村内、外部的各种组织、人力、物质等资源和生产要素，持续增强新农村建设助推力。引导村级组织不断健全完善村“两委”议事规则、联席会、村委会向党支部请示汇报等制度。在进一步规范村“两委”职责、权限的基础上，着重探索建立了与其他配套组织和谐互动的沟通机制，制定了与群团组织、老人协会、民营企业等其他组织之间的联席会议、定期汇报、协调服务等制度，加强了与它们的联系沟通。有重大事项决策时，都会邀请各个组织主要负责人参加，充分征求和尊重他们的意见，促进了各个配套组织在新农村建设中更加积极主动地发挥作用。

　　通过组织开展各种城村共建、互帮互促活动，形成城乡联动、外力助推新农村建设的和谐发展态势。如，县移民局在该镇挂村期间，为该镇创建平安库区及在项目扶持上付出了大量的精力、财力。配合县里工作，启动新型农村合作医疗工作，缓解农民因病致贫、因病返贫的问题，帮助群众抵御个人和家庭难以承受的大病风险，提高农村居民的健康水平。实行最低生活保障标准城乡一体化，逐年提高保障标准，逐步扩大保障覆盖面，目前全镇享受最低生活保障的城乡居民有119户，人数为225人。在综合考虑人均收入、城乡居民家庭生活支出情况、物价指数和城镇化水平等因素的基础上，先后　3次提高城乡低保标准。从1997年1月至今年8月底，青州镇共有0.0169万户次、0.0335

　　万人次得到保障。同时，还以低保户为基本服务对象，开展一系列救助活动。为了解除库区被征地人员的后顾之忧，近年来，青州镇也积极根据上级相关文件精神，认真做好困难被征地人员养老保险工作。

　　此外，青州镇还大力发展社会慈善事业，做到弱有所助、贫有所济。发挥沿河村工业企业多、发展快的优势，村级各个组织着力从服务企业发展入手，引导、发动各经济组织共同为新农村建设出资出力，实现工农和谐、村企协动。如，涌溪村两委针对青州日化等规模企业用地性质影响信贷规模问题，制定合理、优惠的土地补偿标准，并积极帮助企业变更用地性质，增添企业发展后劲，使企业能顺利达产、增产。又如，青州日化有限公司为美化村容村貌，搞好村内公共卫生的清扫和清运工作，长期出资雇佣了7名保洁员，并投资5万元为村幼儿园、文化活动中心、卫生院添置设施；金龙香料化工有限公司投资1.5万元为村中小学添置了4台电脑，每年“六一”和教师节帮助学校解决活动经费等。

　　“和谐是最美的风景”。随着科学发展观的进一步落实，各种社会保障措施的出台和实施，青州领导层决策民主、执行有力，群众生活老有所养、弱有所助、病有所医、贫有所济的和谐画面将更加清晰。

　　“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”2万青州村民们正以空前的热情投身和谐新农村建设，一座座新村犹如璀璨的珍珠点缀在这片土地上。

　　好一幅和谐动人的新农村建设画卷！青州。（陈和玉）