不控总量控流量 杭州交通管理让“民生”作主

　　本报记者 余东明

　　一边是日渐猛增的私家车，一边是日渐拥堵的道路状况。浙江省杭州市政府提出是否通过控制市区机动车总量的方法，来缓解拥堵的道路状况，并将新拟定的《杭州市道路交通安全管理条例(草案)》提请市人大审议。

　　10月31日，杭州市人大常委会表决通过该《条例》，将提请省人大常委会审议批准后实施。但机动车总量控制的内容被改为交通流量控制。有专家认为，这一字之改，凸现了杭州这个大都市在交通管理中的“民生化”元素。

　　治理交通拥堵市政府拟控制总量

　　草案：市政府可以根据道路交通状况和车辆保有量情况，在市区的上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区和滨江区对汽车、摩托车、人力三轮车、电动自行车登记实行总量控制

　　据杭州市交警支队统计，截至今年7月底，杭州每百人拥有机动车量已达17.8辆，与香港每百人拥有量仅为7.8辆相比，杭州竟是香港的2.3倍。数据还显示，杭州市自2002年放开私家车上牌以来，机动车年增长在25%以上。也就是说，在杭州平均每天就新增200多辆机动车上路。

　　和这些数字相伴而生的是拥挤的街道、堵塞的交通。据交警部门测算，在交通高峰时段，杭州的机动车平均时速只有15至20公里，还不如自行车的速度。

　　在这种背景之下，有专家认为，今后杭州市区必须控制机动车总量，否则交通拥挤和尾气污染将成为一大城市疾患。民间也纷纷传言，政府将对私家车牌进行拍卖，以控制机动车数量。

　　有媒体称：今年10月份，上海市私车额度拍卖平均中标价首次突破5万元关口，达51000元。这一消息更是引起杭州市民的恐慌，有人认为，杭州如果实行车辆总量控制，车牌标价决不会低于上海，这将给老百姓的交通消费增加负担。

　　杭州市人民政府提请市人大常委会审议的《杭州市道路交通安全管理条例(草案)》也是在这种背景之下拟定出来的，该《条例(草案)》第二章“车辆和驾驶人”的第八条规定，“市政府可以根据道路交通状况和车辆保有量情况，在市区的上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区和滨江区对汽车、摩托车、人力三轮车、电动自行车登记实行总量控制”。

　　人大常委会审议决定“控制流量”

　　原因：如果进行车辆总量控制，这不但涉及面广，社会影响大，对老百姓来讲，更是失去了生活消费的权利和自由出行的享受。相比之下，采取交通流量控制更能体现“民生化”管理，这是符合十七大精神的

　　然而，杭州市人大常委会在审议后，将此条款修改为：公安机关、交通管理部门根据道路交通状况和车辆保有量情况，可以对机动车实行道路交通流量控制。

　　那么，杭州市人大常委会为何要作此修改呢？

　　杭州市人大常委会法制委员会副主任路江通说，道路交通问题是一个很重要的民生问题，必须体现“民生化”因素，如果在杭州进行车辆总量控制，这不但涉及面广，社会影响大，对老百姓来讲，更是失去了生活消费的权利和自由出行的享受。相比之下，采取交通流量控制更能体现“民生化”管理，这是符合十七大精神的。

　　为此，围绕是否对车辆总量进行控制这一重要议题，杭州市人大法制委员会根据常委会的审议意见和内务司法委员会的审议意见，分别征求了市人大常委会立法咨询委员会、省人大常委会法工委的意见。并在10月中旬围绕是否对车辆总量进行控制、如何加强电动自行车管理等问题，召开座谈会，听取公安、工商、交通等相关部门以及社区、市民、电动自行车经销商户的建议和意见。在征求社会多方面的建议和意见后，最终作出修改决定。

　　交管部门尚不考虑全面单双号

　　解释：单双号对市民出行的影响会很大，且在没有收取上牌费的情况下，如果实行市区全面单双号，很有可能导致大家宁可多花一笔钱，再去添置一辆与原有车单双号不同的车子。这不仅是资源的严重浪费，更不是人性化的管理

　　那么，今后杭州将选择什么样的方式进行交通流量控制呢？

　　杭州市交警支队法制处副处长阎春雷说，道路为什么会拥堵？从理论上来说，流量大才会造成拥堵，而流量包括人流、车流，即机动车和非机动车。控制机动车交通流量，有很多种不同的方法。

　　他说，这些措施包括：对道路资源的开发：道路建设、整治、路口的渠化；慢行交通系统的开发；节假日期间，分区域采取单双号通行等交通管制措施；优化车辆结构，提倡公交优先；发展地铁等立体交通；制定完善规划，最大程度地优化整个交通体系。

　　他还举例说，目前杭州市西湖景区实施的双休日单双号通行，就是很典型的流量控制措施。交警部门通过对进入景区的车辆号牌实行限制，达到了保证景区畅通的目的，从实行情况来看，景区的交通拥堵情况得到了明显好转。

　　对于杭州市是否在市区实行单双号通行的交通管制，阎春雷认为，交警部门尚无此打算。这主要是因为，单双号对市民出行的影响会很大，因为有一半的车子无法上路。另一个重要原因是在没有收取上牌费的情况下，如果实行市区全面单双号，很有可能导致大家宁可多花一笔钱，再去添置一辆车子。这不仅是资源的严重浪费，也会影响到人民群众的生活质量，与建设和谐社会的大环境也格格不入，更不是人性化的管理。