贵州黔西县：城乡共建新农村党建1+1结对帮扶

　　人民网黔西11月8日电 统筹城乡发展是全面建设小康社会的重要工作，也是构建和谐社会面临的紧迫任务。2007年，黔西县以三创三强活动为契机，以“促进农村稳定，农业增产，农民增收”为目标，坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，大力开展城乡共建新农村党建“1+1”结对帮扶活动，14个地直单位和部门及69个县直机关单位与全县83个一类贫困村结成帮扶对子，取得了良好成效。

　　一、城乡共建新农村是推进社会主义新农村建设的需要。

　　开展城乡共建新农村党建“1+1”结对帮扶活动是全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，深化对我县第十次党代会提出的“农业稳县、工业强县、城建带县、旅游活县”四大战略和我县基层组织建设“一促五”认识的客观要求。党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大问题。”十七大再次强调，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。”由此可见，以组织部门牵头，通过“上下联创”“城乡共创”“示范带创”等方式，推进城镇与农村党建相融互动，扎实推进城乡一体化建设，已经成为一个迫在眉睫的问题。

　　二、构建共建体系，创新工作方法

　　（一）构建三大共建体系。

　　一是构建共建结对帮扶体系。14个地直单位和部门与28个乡镇党委、69个县直机关单位与83个一类贫困村、1032名机关党员与2135名农民党员结成“三大共建对子”，从组织措施上构建了横向到边、纵向到底的帮扶网络，实现了机关党组织和机关党员对农村党组织和农村党员的帮扶全覆盖，促使城镇机关、企事业单位党员走向农村、亲近农民、关注农业。

　　二是构建共建目标体系。按照“提高群众素质、加强组织建设、增加农民收入、促进农村发展”总目标，确定了“6个更加”目标任务：即通过3—5年的努力，使帮扶村的基础设施建设进一步加强，生态环境进一步改善，发展生产的基础更加扎实；产业结构进一步优化，增收渠道进一步拓宽，生活富裕的条件更加具备；农民素质进一步提高，生活陋习进一步转变，乡风文明的程度更加提高；发展规划进一步完善，自制机制进一步健全，村容整洁的保障更加有力；民主意识进一步激发，管理制度进一步完善，民主管理的氛围更加浓厚；集体经济进一步壮大，党的建设进一步加强，组织基础更加牢固；进一步完善农村党建工作围绕中心、服务大局，促进农村发展的机制。并将其细化为年度目标，签订目标责任书，目标未实现共建帮扶不脱钩。

　　三是构建共建任务体系。结合机关和农村党建工作实际，提出具体工作任务，要求县直机关单位每季度到共建村开展1次调研、每半年组织1次实用技术培训、每年为共建村办1件实事；同时，巩固和完善“4321”帮扶责任制，即：县级干部帮扶4户贫困户，科局级干部每人帮扶3户贫困户，股级干部每人帮扶2户贫困户，一般干部每人帮扶1户贫困户。摸清帮扶村农民群众的生产生活状况，确定帮扶对象，明确帮扶职责，督促抓好落实。每年至少组织党员、干部职工到帮扶村开展1次以上活动，为帮扶对象解决1个以上生产生活中的实际困难。

　　（二）创新城乡共建新农村党建“1+1”方法。

　　一是深入基层，寻找原因。各帮扶单位深入所帮扶村寨走访调查，了解实情，查找致贫原因。经调查分析，一类贫困村致贫的原因主要有：土地贫瘠、交通落后、资源匮乏、个别村级组织涣散，无凝聚力和战斗力，不能带领群众脱贫致富、基础设施落后，基础条件跟不上等。各单位结合帮扶村的实际情况，制定出切实可行的意见和措施，整合资金，发挥自身优势，突出帮扶重点，倾力抓扶贫。

　　二是构建扶贫链，早脱贫致富。不断巩固和完善“4321”帮扶责任制，并把帮扶面扩大，使每个村、每户贫困户都得到帮扶，享受实惠。即除资金帮扶外，受帮扶村每个村干部要帮扶一户贫困户；每户生活较富裕、有能力或者有技术的农户要帮扶一户贫困户，每个党员要带动一户贫困户，形成一个整体链，争取在帮扶上不漏一户。全县83个一类贫困村在接受地、县各机关、企事业单位帮扶的同时，村与村之间、户与户之间互相联接、共同学习交流所学到的技术和新知识，彼此互相帮助，共同谋发展，形成齐致富，共发展的良好态势。群众脱贫致富信心十足。

　　三是帮扶人员进村入户，帮扶工作落实到人。各帮扶单位和部门结合实际，从共建单位选派75名年轻后备干部到共建村任职，帮助理清发展思路178条，协调落实发展项目253个，极大的促进了村级班子建设，为农村党组织提供了强有力的智力帮扶。实行党员干部结对联系培养办法，为共建村培养了1015名有知识的文化人、懂技术的内行人、会经营的明白人，把517名党员培养成致富带头人，把209名致富带头人培养成党员。同时，共建机关党组织还充分发挥人才、技术、信息优势，帮助实施专家培训工程、基地培训工程和农村党员干部现代远程教育培训工程，将8800余名党员群众培养成为实用技术人才。帮扶人员进村入户，使机关党员、干部真正深入基层、熟悉农村、了解农民、掌握农村工作方法，实实在在地服务“三农”，确保帮扶工作按期保质保量完成。

　　四是扶贫与扶志结合，坚定群众致富信心。黔西县在城乡共建新农村党建“1+1”结对帮扶活动中注重将结对帮扶和新农村建设“20字方针”、黔西县农村基层组织建设“一促五”（农村基层组织促安全生产、人口计生、社会稳定、整脏治乱、经济建设）工作思路及其他扶贫项目有机结合起来，定期或不定期组织村干部、年轻优秀党员和致富能手到省内、县内代表性强的企业和新农村建设示范点参观学习，在开阔眼界、增长见识的同时，激发他们建设家乡、致富脱贫的信心和决心。自开展党建“1+1”结对帮扶以来，地区交通局等14个帮扶单位和黔西县69个帮扶单位在对全县83个一类贫困村进行帮扶过程中，单位（部门）召开会议专题研究帮扶工作84次，与帮扶村党组织研究农村党建工作96次，指导和协助帮扶村培训党员1237名，指导和协助帮扶村开展“三创三强”和“六个一工程”86次，协助帮扶村培养“双培双带”致富能手256名，协调资金近90万元帮助帮扶村解决村级组织场所建设，帮助帮扶村健全和完善村级组织及有关制度114个，为帮扶村解决基础设施建设困难55个，培训新型农民2462人次，到帮扶村召开座谈会和开展联谊活动83次。共投入26万元为帮扶村改善文体设施。慰问贫困党员147户，资助345名贫困学生继续学习，为1535户贫困户缴纳新型农村合作医疗参合金，各帮扶单位组织单位干部、职工到帮扶村开展结对帮扶活动57次，为群众解决生产生活困难244个。

　　三、取得了三大共建成效。

　　一是力抓基础，做到“改变”。全县123个一类贫困村，普遍存在基础实施落后的问题，开展城乡共建新农村党建“1+1”结对帮扶活动后，各单位（部门）切实帮助贫困村改善水、电、路、讯等基础设施建设。使受帮扶村实现三个“改变”，即：传统的生产方式逐步改变，不良的生活习惯不断改变，守旧的思想初步改变。各帮扶单位通过组织群众到先进村、新农村示范点、生态养殖场等地参观学习，改变当地群众传统的种植养殖模式，大力发展经济作物，引导他们走农业特色产业化道路。截至目前，共为贫困户找到适合的发展路子45个，种植蔬菜15万亩，发展经果林2.4万亩，新增养殖户138户，10头（匹）规模养殖户达200余户，175户贫困户实现致富。帮助群众改炉改灶改厕，修建沼气池，改变不良的生活习惯。对农民群众进行非农技能培训，培训内容包括“计算机、电器维修、务工常识、环卫及保安知识”，支持和帮助农民群众进城就业，异地发展，全县共转移劳动力6500人，增加收入2000余万元。

　　二是优势互补，相融互动。机关党员在参与共建活动中通过走村串户，体会到了农村的艰苦、农民的艰辛，受到了生动的群众路线、群众观点教育，增强了在本职工作上服务群众的责任心和使命感。农村党员通过与城镇党员的接触和交流，开阔了视野，转变了观念，增强了发展意识，党员的先锋模范作用进一步发挥。同时，城乡共建新农村党建“1+1”活动为城镇党建找到了一个很好的活动平台，通过开展该活动，机关党组织结合自身的工作职能为共建村办实事、解难事、做好事，使机关党的建设与单位的职能工作更加紧密结合，既抓了党建工作又促进了职能工作的落实。农村党支部通过城镇党组织的引导和帮助，增强了领导发展的能力，发展思路更加明确，村党支部在群众中的威信明显提高，村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力明显增强。

　　三是提升水平，促进发展。全县通过城乡共建新农村党建“1+1”结对帮扶活动，“以四在农家”、“四生家园”等为载体，依托村级组织活动阵地建设，农村精神文明建设不断加强，农村文化生活组织进一步建立健全，农村文化设施得到初步改善，在充分利用各种资源丰富农民群众的文化生活过程中，激发了广大农民群众的内在活力，在提升了农民文化生活水平的同时，促进经济社会协调发展。（张雪颖）