杭州经适房尴尬：“经济”和“适用”难以两全

都市水乡水映苑经济适用房。 屠春 摄

　　杭州经济适用房遭遇“经济”与“适用”双重尴尬

　　经济又适用，有点难

　　浙江在线11月16日讯 经过3年多的停顿，从今年11月5日起，杭州终于再次打开了经济适用房的申购。根据杭州市房管局网站的最新数据，这次申购的登记人数已经超过6000人。

　　从1996年6月《杭州市安居工程住房出售和管理实施意见》正式出台到现在，经济适用房一直是杭城社会各界普遍关心的问题。一路走来，经济适用房在一定程度上切实解决了一部分中低收入家庭的住房困难，然而却始终没有成为市场上的供应主体，而且屡遭质疑，饱受非议，走入尴尬境地。

为什么良好的初衷会在现实中出现种种问题，经济适用房怎样才能既“经济”又“适用”？显然有关部门要做的，还有很多很多。

　　“终于可以喘口气了！”当王水源拿到申请表格的那一刻，心里万分感慨。结婚到现在，一家三口一直没有自己的房子。杭州的房子难以想象的贵，年迈的父母把流水苑一套40平方米的房子留给了他们，自己跑去杭州郊区租了廉价的农民房，日子就这样挨着挤着的一天天过。小小的一间房里根本挤不下多少东西，只有阳台能有一些阳光，王水源说平时自己经常站在这阳台上想，什么时候能有自己的一套房子，心里就真的踏实了。可是，自己的收入也只是平平淡淡，眼看着现在杭州的房价越涨越高，急在心里，可更多的却只有无奈。

　　一个星期前，王水源在报纸上看到了经济适用房恢复申购的消息，心里激动不已，立刻向社区递交了申请资料，盼望着能早日拿到准购证，带着妻儿去选房子。“我的要求也不高，能比现在住的房子大一点点，格局稍微好一点点就行，当然了，如果能朝南，离市区近一些，自然是更好的，这样对我们的工作生活，都方便很多嘛，不过只要能拿到房子，我已经很满意了。”

　　在杭州市房管局房改办住房保障处处长芦琼提供的一份文件上清楚地表明，1998年“福利分房”住房制度改革后，经济适用住房的推出便成了杭州市政府解决城市中低收入阶层住房困难而实行的一项住房政策。

　　而在1998年的房改政策中，就已经考虑到了对中低收入者的住房保障问题。政策中指出：“中低收入家庭租赁由政府或单位提供廉租住房。”

　　来自市房管局的统计数字显示，自2001年以来，经济适用住房公开销售23次，共推出房源29786套，总建筑面积266.03万平方米，并每年呈递增趋势。如去年与前年相比，推出的房源量就增长了20%。保障性住房体系的强化建设效果明显。统计表明，杭州市保障性住房和商品房供应量的比例接近1比1，在全国大中城市中名列前茅。

　　这几年，政府不断加大经济适用房的建设供应力度，同时创新了经济适用住房管理思路，改变了以往的操作模式，制定了计划和目标。从2005年起到2007年，市区确保每年经济适用住房、拆迁安置房开工建设各100万平方米，到2007年底力争实现经济适用房、拆迁安置房的两个“房等人”。

　　调查

　　好不容易拿到了准购证

　　他们缘何放弃选房资格？

　　2004年之后，随着杭州楼市的一路走高，经济适用房逐渐成为抢手的稀缺资源。每次公开申购都会格外火爆。而在火爆的背后，综合前23次经济适用房选房的数据，记者却意外地发现，杭州的经济适用房销售近几年来每年总会有近千套房源“无人认领”。

　　以2004年11月第十三次经济适用房销售为例，经初审合格后的准购证名单约有1400多人，第一批房源为1452套。但是在第一次预登记结束后，前来登记的人远少于推出的房源，有关部门临时又追加了1200张名单，允许购买的人数追加到了2600人左右。但最后，仍只有800多人参加了意向登记，而最终只有715户购买了经济适用房。在接下来的第十四次经济适用房销售中，同样的事情又发生了。经初审合格的名单有2400多个，随之推出的房源有2415套，但最后预登记的人仅为1556个。而在最近一次，今年7月第二十三次经济适用住房销售中，初审合格的3500多人，最终还是有500多人放弃了购买。

　　一方面，数万人伸长了脖子盼着选房的机会；另一方面，又不断有人放弃等了两三年好不容易得到的选房资格，这又是为什么？

　　为此记者走访了多位之前参与过选房的市民，据调查，杭州这几年来经济适用房出现的无人购买现象，主要有以下几个原因：

　　一是经济适用房距离市区太远，附近配套并没有跟上。居住者买房的成本虽较低，但入住后的综合生活成本却要大幅增加。比如九堡蓝桥名苑、祥符镇长青嘉苑等，距杭州市区一般都有15公里至20公里的路程。有资格购买经济适用房的都是偏低收入市民，不可能购置家用汽车，多数人又都在市区就业，目前公共交通设施不足，上下班要跑这么远的路，多花钱不方便。同时，各种配套设施也缺乏，更助长了综合生活成本的大幅增加。

　　二是房子户型设计过小。当初建造经济适用房时，考虑到申购家庭的经济承受能力差，大部分经济适用房的面积被限定在中小套60平方米左右，但这却偏偏违背了这类困难户改善居住条件的基本愿望。如“都市水乡”小区推出的552套房子，每套建筑面积为60平方米左右，虽比申请人现居旧房大十几个平方米，但因是小高层，去掉公摊面积，新旧房子的实用面积就差不多了，一直得不到认可。

　　在采访中，很多市民认为小户型已不符合家庭的需求。德胜新村的章金有曾经是杭钢的技修工，现已内退，老伴也已退休，27岁的儿子目前没固定工作，一家三口就住在建筑面积只有47.47平方米的房子里。在他心目中，一套七八十平米左右的房子才能满足他的大房梦想。

　　出路

　　如何实现既“经济”又“适用”

　　-政府出招：解困房、经济适用租赁住房

　　按照杭州市今年9月7日出台的经济适用房新政，经济适用房已明确地从“微利商品房”变成了“解困性质、保障性质”，也就是说，建经济适用房是为了解决困难居民的居住问题，保障家家有房住。正是在这样的基本思路上，杭州市提高了经济适用房的准入门槛，限严了建造面积。杭州市房管局房改办常务副主任章晖介绍，新办法将经济适用住房的供应对象从原来的中低收入困难家庭调整为低收入困难家庭。同时，将申请购买经济适用住房家庭的收入标准调整为“家庭人均年收入低于市统计局每年向社会公布的上年度城镇居民人均可支配收入的60%”。

　　其实，早在2005年，杭州市政府就在酝酿出台经济适用租赁住房，以此解决低收入家庭的住房问题。此次租赁房的对象，主要是面向那批既不符合廉租住房配租条件，但又无力购买经济适用住房的住房困难家庭。2006年，杭州市房改办深入调研，完成了《杭州市市区经济适用租赁住房管理试行规定》的修订上报工作，并多方筹集落实经济租赁住房房源，目前已落实房源总建筑面积2万平方米。

　　多方出策化解难题

　　针对杭州市经济适用房多年来面临的质疑、尴尬角色，以及现在出现的新问题，不少人士认为：自有产权是关键问题。

　　浙江工业大学教授虞晓芬认为，用“拥有自有产权的方式”来解决住房困难的方式始终不能解决问题。政府要解决的是让没有房子的人有房住，但是并不需要做到人人都要有自己的房子。

　　政府可以考虑用一定的政策促使老小区有购房条件的人搬到郊区的大房子去，从而腾出市中心的房子给中低收入者住。当然，具体怎么操作还需要具体情况具体研究。

　　有房地产专业人员认为，宁可在市中心住小房子，也不愿去住市郊，很多市民是抱着这样的想法放弃了经济适用房，最主要原因是公共交通不方便。

　　尽管大家都知道，政府为改善中低收入阶层的居住条件，以土地划拨形式作为补贴来建经济适用房，但60%以上的市民表示，如果政府能将这部分用于经济适用房上的资金，转向建设公共基础设施的话，他们将有更大的挑选余地，因为眼下城郊并不缺乏符合市民心理价位的房子，但两三个小时的路途成本让他们只能望房兴叹。

　　国外合作建房，原拆原建的合作建房模式也许可以成为经济适用房可以借鉴的模式之一。这种合作只针对收入不高的家庭，政府批予一定的土地，大家共同出资请开发商建造。这种合作完全为了解决自己居住，成本比较低。

　　也有专家提出了类似于合作建房的原拆原建的方法。很多市中心原住民并不愿意迁移，居民可共同出资请开发商或建造商改造，原有土地性质不变。来源： 浙江在线－钱江晚报 作者： 徐健 李玲玲 通讯员 苏思思