来源:山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报
十七大报告要求深入贯彻落实科学发展观,促进国民经济又好又快发展。明确提出要把加快建设资源节约型、环境友好型社会放在推进工业化、现代化发展战略的突出位置。
落实十七大报告提出的这一战略要求,对于山西这样一个能源大省,同时也是能耗大省来说,深入剖析能耗问题,大力推动节能降耗具有至关重要的意义。为此,省政府发展研究中心日前组织中心全体研究人员、邀请省委政研室、省经委、省统计局、省社科院相关专家举行了以推动节能降耗为主题的论坛活动,紧密结合山西实际,认真学习领会十七大报告精神,为我省节能降耗工作拓展思路,梳理对策。
理清推动思路 明确突破方向 张复明(省政府发展研究中心副主任):能耗、物耗水平是衡量企业、产业、地区和国家竞争力的主要标志。节能降耗工作需要处理好几个重大战略关系:既要推进新上建设项目的节能审核,也要对政策、法规进行节能审核和修订,真正形成一个节能的政策氛围、制度环境和法律体系;既要抓好生产环节,也要注重消费环节、流通环节和社会领域的节能工作;既要大力推广节能工艺、技术,开展工艺性和技术性节能,更要开展结构性节能,积极扶持低耗能、低能耗的产业和项目,切实提高能量转化率和资源利用率;既要从区域和部门的角度进行综合性的物耗、能耗水平评价,也要从单个产品的物耗能耗指标进行节能潜力审核和评价;既要大力推进节能降耗工作,也要从能源供给入手,同步改善发展环境和生活质量,努力提高能源利用水平;既要把能源节约放在首要位置,也要处理好节能与其他工作的关系,把节能降耗与清洁生产、循环经济、绿色消费、资源综合利用、节水节地节材等有机地结合起来,提高资源保障程度。
王宏英(省社会科学院能源所副所长):化解山西经济的“结构性”矛盾,是关系节能降耗目标能否如期实现的关键。要着力解决目前普遍存在的产业层次偏低、产业结构偏重问题。要加大对高耗能项目的调控力度,提高产业准入门槛,严格实行总量控制。要加快淘汰落后产能,改造提升传统产业,大力发展第三产业和高新技术产业,有效降低能耗水平。
白慧仁(省政府发展研究中心财金贸易处处长):应充分发挥第三产业所具有的“投资少、耗能低、周期短、见效快”的特点,通过加快第三产业以及建筑、轻工业的发展,做大GDP,从而实现万元GDP能耗的降低。以目前的各产业单耗水平计算,第一产业维持现有比重,第三产业比重增加1个百分点,工业比重降低1个百分点,全省能源消费将减少424万吨标准煤,万元GDP能耗将降低0.1吨标准煤,相当于单位GDP能耗下降3.3%。如果第三产业比重提高到40%,则全省可以减少能源消费975.2万吨标煤,万元GDP能耗将降低0.23吨标准煤,相当于单位GDP能耗下降7.8%。
陈国伟(省政府发展研究中心产业经济处处长):推进我省节能降耗要统筹兼顾,做到六个结合:节能与促进增长结合;长远利益与近期目标结合;综合推进与重点突破结合;全面铺开与典型示范结合;存量节能与增量节能结合;主观节能与客观节能结合。
陈永奇(省委政策研究室副主任):本轮经济增长具有明显的能源原材料拉动特征,全社会一次能源消费年均增长16%左右。“十一五”期间,伴随我省经济的飞速增长,能源消耗量仍然会急剧增加。节能降耗是一个重大战略,必须认真落实。
郭延斌(省政府决策咨询委员会综合处副处长):我省节能降耗工作应该从五方面着手:一是提高工业化水平。我省工业化水平较低,高耗能工业占比例大,能源利用技术落后,能源利用率普遍不高,大力提高工业化水平是当务之急;二是改善能源消费结构。我省是煤炭大省,作为低品质能源的煤炭占据消费主体。增加清洁能源消费比重,是降低能源消费的重要途径;三是改进产业结构和生产方式。我省产业结构畸重、生产方式落后,导致能耗矛盾突出。改造生产方式,可以有效提高能源利用效率;四是树立科学的能源消费观念。一些地方、部门和单位在经济发展中不顾能源、资源和环境的承载能力,片面追求量的扩张。倡导绿色能源消费观念,改变能源消费行为模式,是节能降耗的有效措施;五是积极发挥市场作用。现行煤炭成本核算不够合理,能源价格形成机制尚不健全,不利于能源的节约和高效利用。积极推进能源价格的市场化改革,是降低能源消耗和提高能源利用效率的根本举措。
发挥市场作用 加强政府推动 陈永奇:推动节能降耗,要抓好“两手”:既要运用市场经济的办法促进节能降耗,如价格累进、能源合同、能源指标交易等。也要发挥政府的作用,搞好安全、能耗、环保和相关技术标准等,真正地把节能减排纳入法制化的轨道,做到依法行政和依法治企。
窦林琦(省经委资源处处长):当前,我省节能降耗工作存在的主要问题是:节能指标的严肃性在省、市、县三级从上到下逐级衰减。存在高层重视、基层忽视的现象;能源统计、节能监察和企业节能降耗工作机制不健全,缺乏一支专门的队伍,尤其是民营企业缺乏专人负责节能工作。为此,政府应该重点抓好结构节能,继续抓存量、增量的节能降耗工作。要制定相关政策,淘汰高耗能、高污染的落后企业和项目。要积极扶持节能服务中介组织、发挥节能服务公司的市场推动作用。
郭延斌:政府在推动节能降耗工作上应该做到:加大吨煤节约补助力度,抬高能源成本空间,提升企业节约意识;加大对“三高”的统计、监测、监督,对重点能耗企业实行能源审计;加大淘汰“五小”力度,改造提升传统产业,发展新兴产业和第三产业;以非常规手段促进外部成本内部化,借助煤炭改革试点省的契机,改革煤炭价格体制。
丁纪岗(省政府发展研究中心发展战略处处长):实现节能降耗目标,实现经济社会的可持续发展,从长远和根本上看,出路有两条:其一,要从调整生产关系和上层建筑方面着手,抓紧建立有利于资源、能源节约和环境保护的体制机制,核心是建立合理的资源、能源价格形成机制,利用市场这只“看不见的手”引导市场主体自觉节能;其二,大力推进技术进步,改造能源利用装备与工艺,依靠技术进步提高能源利用效率。
高剑峰(省政府决策咨询委员会综合处副处长):鉴于大型企业、重点企业的特殊地位,政府把一批节能降耗重点行业企业抓在手上,是见效快的好办法。但如果只是沿用计划经济的思路,由政府少数部门审批、分解指标、确定企业的工艺、技术、设备等,组建节能监测队伍去管企业,会造成很多低效行为,甚至存在寻租的可能。必须在完善资源成本核算的基础上,充分发挥价格杠杆所具有的增产、节约和创新功能。当前,应该加快法制建设的进程,将现行的节能减排理念、指标、要求、机制纳入法律体系,并充分注意相关法规间、法规要求与行政要求的协调性、一致性。
采取积极措施 推动全民节能 张复明:节能降耗工作要重点抓好三个重要环节:一是减少浪费。要在管理节能上下功夫,尤其要通过市场办法促进节能;二是提高能效。要通过工艺的创新和技术的进步推进节能降耗;三是替代节能。要用低品质、稀缺性小和可更新的能源替代可耗竭的、高品质的、稀缺性能源。建议把能源消耗考核纳入科学发展的战略体系之中,把“万元GDP能耗及其降低率”指标与“能源消费弹性系数、新能源开发利用数量或增长率、能源转化率、主要产品能源消耗水平”等指标结合起来,综合考虑能源使用的效率和潜力,科学考核节能的进展、效果和水平。要注重消费环节、流通环节和社会领域的节能工作,通过利用可更新能源和可回收材料、采用低耗能和低载能产品、提高高品质节能服务等方式,降低能源消耗,提高能源使用效率。
王宏英:在推进节能降耗过程中一定要克服“六不现象”,即认识不到位,节能减排意识淡薄;机制不健全,能源价格不到位;配套措施不完善,节能降耗没有成为硬约束;技术服务体系不健全,研发能力弱;监管不到位,监察队伍建设滞后;部门配合不协调,难以形成合力。“十一五”后三年是我省节能减排的攻坚之年,要采取以经济、法律和必要的行政手段为主的综合措施,强力推进节能工作。要提高全民节约意识,通过实施“节能降耗家庭社区行动”“节能减排学校行动”“节能减排科普行动”“节能减排媒体行动”,切实推进节能减排的全民参与。要关注重点行业、重点企业的单位产品能耗。同时注重开发新的替代能源,如风能、太阳能、煤层气等新能源,降低煤炭消耗比重。
陈永奇:要依靠科技进步促进节能降耗。大力引进、推广、应用新的节能技术,注意对新技术的研发、收集和发布。同时,采取积极措施,鼓励和支持中介机构参与节能工作。
丁纪岗:交通运输邮电行业的能源消费,约占全省能源消费总量的3.8%,占第三产业能源消费量的52.1%。因此,必须抓好这些行业的节能降耗。要优化运力结构,提高运输组织化程度,推广先进适用的节能减排技术,引导公私汽车消费者形成良好、节约的用车习惯。
焦有梅(省统计局能源与资源处处长):我省是能源大省,人们普遍缺乏节约能源的主动性,节能降耗工作任务重、责任大。为此,要加大节能监督和管理工作力度,尽快把节能降耗工作推向制度化、法律化轨道。在结构节能方面,要按照科学发展观的要求,在发展中解决节能降耗问题。降低高耗能产业的比重,大力发展“三产”。建议实行“早九晚五”作息制,减少午间人员和车辆出行,降低油耗,缓解交通压力,减少空气污染。可以通过组织社区集中配送的方式,解决对机关和学校等的午餐供应问题。同时,针对居民晚间娱乐消费需求,鼓励发展娱乐消费产业。在技术节能方面,集中力量研发一些重点领域的节能技术,并由政府强制推行或者补贴资助。在管理节能方面。应该提高政策的执行力,提高节能效率。
贾步云(省政府发展研究中心农村处):传统产业是节能降耗的重点领域。为此,要从以下方面着力推动:一是淘汰落后生产能力。要坚决淘汰高污染、高耗能生产设备、生产工艺;二是利用信息技术促进企业节能降耗。通过在线监测、自动化控制、信息网上公布等信息手段,建立覆盖能耗全过程的计划、统计、分析、预测、评估和日常管理的企业能源中心管理系统,大力提高能源利用效率;三是采用自主知识产权、解决共性和关键技术的示范项目。以产业共性技术和关键技术开发应用为重点,促进传统产业的技术升级;四是突出抓好重点耗能行业及其高耗能企业的节能工作。要提出节能降耗目标和措施,并将其量化分解,将责任落实到相关部门,严格进行监测和考核。实行重点控制,每季度向社会公布重点企业的能耗和单位产品综合耗能等指标。
(高剑峰 赵文江)
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