考本，还去不去驾校(图)

　　考本，还去不去驾校

　　想学车拿驾照，先找驾校！

　　多少年来学车人一直默默遵从这一惯例，从来没有人质疑过。

　　然而，11月6日广东省深圳市南山区法院的一纸判决，却让人们看到了惯例被打破的可能。至少，在本案原告深圳市民樵彬身上，已经“实现”。虽然还在上诉期内，但直到记者发稿，未见被告深圳市公安局交通警察支队车辆管理所提起上诉。

　　此前的8月30日，车管所已经对樵彬的申领驾照申请开了绿灯，使其成为在驾校名称一栏署着“散学”的中国第一人。

　　事实上，无论是道路交通安全法，还是公安部制定的有关部门规章，都没有规定：公民申领驾照，必须通过驾校报名。

　　樵彬的胜利，是否意味着“散学者”日后将在我国遍地开花？是否意味着今后学车者都不用过驾校这条“鸿沟”？当人们在为可以打破惯例兴奋的时候，一个问题同样存在：惯例打破后，考驾照怎么考？

　　带着这些疑问，记者进行了多方面的深入调查采访。　　2006年11月22日，甘肃省兰州市黄河北岸中立桥附近森宝驾校的一辆桑塔纳轿车突然冲出“围墙”，扎进黄河里，除了车尾“搁浅”在河滩上外，车身前部浸入黄河水中。车内的女学员颈椎及背部受伤。裴强摄

　　“散学”对话

　　本报记者 徐伟

　　车管所：不受理个人报名

　　11月16日下午，记者拨通了北京市公安局公安交通管理局车辆管理所京海分所的电话。

　　记者：我已在家里学会开车了，能否以个人身份报名参加考试？

　　京海分所：我们只负责考试，不受理个人报名，你报名只能找驾校。

　　记者：可我已经学会了开车，没必要再花一次冤枉钱去培训。

　　京海分所：那不行。你在家怎么学啊？在什么地方学？还没驾照怎么上路？

　　驾校：“散学”难找场地和车

　　驾校那边的情况怎么样，会不会有所松动？记者以学车的名义咨询了位于海淀区北安河河滩的北京远大驾校的工作人员。这位工作人员告诉记者，他们驾校自开办以来，从来没有接受过“散学”。

　　工作人员：甭说我们驾校，就是车管所那关也过不了！个人学习开车，不但场地无法解决，而且也没法弄到专业的训练车。多数人不会乐意拿自己的车开练，而专业的教练车在主驾座的右边有个重要的“副刹车”，以备在关键时刻帮助练车者刹车，普通车是没有这种功能的。

　　事实上，樵彬也遇到了同样的尴尬：在车管所提供的场地，没有专业的考试车辆。“而个人车辆改装成考试车辆既手续繁琐，又不现实。”樵彬正在积极与驾校协商，打算借辆专业车辆参加考试。

　　市民：学车还应找驾校

　　记者在街头随机采访时，多数人都知道“樵彬的故事”。

　　邓先生(大学讲师、司机)：这事之前，还真没认真想过学车还可以“散学”。考本先找驾校，这很正常的呀。我那时还是同事介绍的呢，也是给他的“师傅”拉活。樵彬这事让我知道，“必须通过驾校学车报名”是违法的，我们都有权利选择什么方式学习。但我想，我不会用这个权利，如果重学，我还会去驾校。

　　王先生(56岁)：学车？我不考虑了。去不去驾校？我觉得还是去的好。听儿子说，驾校越来越贵，可能价钱是个问题。

　　小李(大学生)：我正打算学车，可时间不好办，只能利用假期。我支持“散学”，我家里有车，爸爸就可以教我。这样，时间可以自由支配。

　　张女士(律师、司机)：从法律上讲，强制到驾校学习是违法的，但“散学”也存在很多法律问题要解决。比如学教双方的权利义务关系，以前在驾校就出过学员练车时撞死其他学员的事，据我所知，撞人的学员并没有承担责任，责任是由驾校承担的。还有，没有驾驶证开车就是无证驾驶，上了路你碰上警察你再说“我在练车”行吗？问题还是多的。

　　法学教授：“散学”只应是特例

　　樵彬的胜利，被许多媒体誉为“并非一个人的胜利”。

　　据公安部交通管理局权威统计数据表明：截至今年9月底，全国私人机动车保有量近1.2亿辆，与2006年底相比，增长7.22%。全国机动车驾驶人为6千余万人，与2006年底相比，增长6.98%，并且这个数字还将继续增加。

　　就樵彬引发的“散学”话题，记者就此采访了清华大学法学院教授余凌云。

　　记者：请问您对此案的看法？

　　余凌云：樵彬状告深圳市车管所胜诉一案在维护公民合法权益方面发挥了积极的作用，体现公民维权意识的进步与提升。

　　记者：樵彬的胜诉是否意味着考驾照的大门已经向全国“散学者”大开？

　　余凌云：我个人并不这样认为。樵彬状告深圳市车管所胜诉只是一个特殊的案例，当事人在部队学习过驾驶技术，只不过阴错阳差，把有关档案丢失了。而部队的培训与驾校相比，同样是非常正规的。

　　如果全国大部分学员通过“散学”来学习开车，势必会带来一系列的疑难问题。比如说场地问题、专业的考试车辆问题等，更令人担忧的是“散学”的过程。任何事物的掌握，总是需要一个从陌生到熟练的过程。

　　而散学者要私下掌握驾驶技术，势必存在无照上路的情况。无照驾驶，不但对自己，对社会公众都存在着巨大的安全隐患。这种风险并不是许多倡导“散学”的人们认为只要交管部门严把考试关就可以消除的。

　　记者：您如何看待深圳市以及其他地方对于“公民申领驾照，必须通过驾校培训”的规定？

　　余凌云：深圳市南山区法院已经通过判决确认了有关部门这种规定的无效。事实上，根据道路交通安全法第十九条第二款的规定，“申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件”。也就是说，有关许可条件是授权由公安部规定。公安部发布的《机动车驾驶证申领和使用规定(公安部第91号令)》，对许可条件做了明确规定，上面都没有规定，申请驾驶证必须有驾校的培训记录。因此，如果各地出台了与《机动车驾驶证申领和使用规定》不相符的文件，那么都是越权的，文件也应该是无效的。

　　记者：国家是否应该出台或者修订有关法律，将“公民申领驾照，必须通过驾校培训”用法律的条文明确下来？

　　余凌云：我个人认为没有必要。一方面，立法是一个比较复杂的过程，需要耗费大量的人力物力。更为重要的是，现有的法律法规已经可以比较好地解决了这个问题。

　　《机动车驾驶证申领和使用规定》第十六条规定，持有军队、武装警察部队机动车驾驶证，或者持有境外机动车驾驶证，符合本规定的申请条件，可以申请对应准驾车型的机动车驾驶证。也就是说，军队、武装警察部队以及持有境外机动车驾驶证的这几类对象，并不需要再次经过驾校的培训才能申请驾照，如果一概而论，“公民申领驾照，必须通过驾校培训”是不妥当的。

　　记者：对于准备学车的人们您有什么样的建议？

　　余凌云：尽管从法律层面上考量，经过驾校培训不是申请驾照的必经程序，但是并不是说就鼓励当事人自己私下学车。

　　驾驶车辆是一种高度风险的活动，不同于考大学或者考研，无论是选择自学还是参加辅导班，都不涉及到其他人的利益。为了自己的生命安全，同时也为了公众的生命安全，请广大学员一定要到有安全条件的地方、在有经验的教练指导下学习开车。

　　本报北京11月18日讯

　　新闻回放

　　“散学”路上几道坎

　　本报记者 徐伟

　　樵彬的“散学”之路充满“荆棘”。

　　2007年3月7日，樵彬来到深圳市车管所考试科受理窗口，出示了身份证、户口簿和《机动车驾驶人身体条件证明》，申请报考驾照。

　　因为樵彬之前在部队服过役，早在1993年他已经取得了驾驶证，只是后来几经辗转，由部队转业，从内地调来深圳，驾驶技术档案意外丢失。

　　“我提交的材料完全符合公安部91号令《机动车驾驶证申领和使用规定》的要求，去之前认为报名应该会很顺利。”樵彬认为。

　　然而，樵彬吃到了“第一个闭门羹”：依据广东省公安厅、交通厅联合发布的粤公通字(2006)376号通知规定，报考驾照必须出具《驾校培训记录》，深圳市车管所拒绝了樵彬的申请。

　　第二天，较真儿的樵彬随即向深圳市公安局交警支队申请了行政复议，要求车管所受理他的驾照申请。

　　接着就是漫长的等待。

　　行政复议法规定的60天处理期限的最后一天，即5月8日，深圳交警支队向樵彬送达了《行政复议中止决定书》。原因是深圳交警支队无权进行此项审查，需要上报广东省公安厅处理，而行政复议的中止期限在法律上并无明确规定。

　　“第二道关卡”摆在樵彬面前。行政复议这条路走不通，就打行政官司。

　　曾在西安政治学院专门学习过法律的樵彬于5月14日向深圳市南山区法院提起行政诉讼，同时向广东省政府法制办提出对广东省公安厅、交通厅联合发布的粤公通字(2006)376号文的内容及程序进行合法性审查的建议。

　　经过广东省法制办的积极推动，8月3日，广东省公安厅、交通厅联合发出《关于加强机动车驾驶人培训、考试管理工作的通知》，新规定中取消了“必须出具《驾校培训记录》”的内容。

　　然而，“第三道坎儿”接踵而来。依据这份文件，樵彬前往报名时，深圳市车管所以尚未收到文件、公安部报名软件设置无法受理为由，先后多次拒绝了申请。

　　11月6日，深圳市南山区法院确认：被告所作的不受理原告申领驾照申请的具体行政行为违法。