人大监督是对政府工作的支持

　　在监督法贯彻实施的新形势下，政府如何自觉主动地接受人大常委会的监督，依靠人大常委会的监督和支持做好自身的工作？焦作市人民政府以实际行动为我们做出了解答。“约法三章”

　　2007年3月26日，焦作市人民政府召开市长办公会议专题审议关于市人大常委会对城区环境卫生工作视察情况反馈意见的汇报。作为今年2月份刚刚当选的焦作市市长，路国贤在仔细听取了人大的反馈意见后，说：“这些意见提得好，对我们改进环境卫生工作、创建国家卫生城市具有重要意义，有关部门要认真研究落实，及时向市人大常委会报告办理结果。”他对市政府自觉接受人大监督强调了三点：第一，市人大常委会对政府工作所开展的各项视察以及其他形式的监督，是依法履行职权，是对政府工作实施的有效监督，是对政府工作的大力支持，市政府一定要高度重视，正确对待。第二，今后凡是市人大常委会要求市政府办理的事项，市政府各部门都必须高度重视，积极配合，认真办理，并及时向市人大常委会报告、反馈办理情况，做到事事有着落,件件有回音。第三，今后市人大常委会召开的各种会议,凡是通知市政府、政府部门参加的,原则上市政府要派分管的副市长参加会议，政府各部门主要领导参加，特殊情况主要领导不能参加会议的,必须同时向市人大常委会和市政府请假。

　　这三点在会议上形成了共识，会后以会议纪要印发政府各部门，要求认真执行。以市长办公会议纪要的形式，对接受人大监督提出要求，在焦作市还是第一次。这三点要求，使市政府及其所属部门在对待人大监督的态度上有了明显的转变。市长牵头办议案

　　在2007年2月召开的市十届人大四次会议上，代表提出的“关于加快我市文化产业发展的议案”和“关于加快建立城郊失地农民利益维护的长效保障机制的议案”由大会主席团交市人大常委会研究处理。会后，市人大常委会把这两件议案交市政府办理。

　　两件议案的办理工作列入了3月27日召开的市政府常务会议的议程。政府常务会议研究后认为，文化产业是21世纪的朝阳产业，如何以快速发展的旅游业为依托，形成具有焦作特色的文化产业品牌，是当前需要着重解决的问题；城市失地农民是一个从农民到市民转换过程中的一个过渡性特殊群体，解决其就业和社会保障问题，建立起利益维护的长效保障机制，是解决这个群体面临问题的关键，也是维护社会和谐稳定的重要工作。与会人员一致认为，这两件议案提得好，抓住了当前迫切需要解决的两个问题。

　　会议决定成立两个议案办理领导小组，明确了牵头人、主办单位和协办单位。“关于加快我市文化产业发展的议案”由路国贤市长牵头，市委宣传部长和两位副市长分工负责，市文化产业体制改革领导小组办公室主办，发改委等8个部门协办；“关于加快建立城郊失地农民利益维护的长效保障机制的议案”由甘茹华副市长负责，市劳动和社会保障局主办，民政、财政、国土、公安等部门协办。

　　市长牵头办议案，这是过去从没有过的。会后，两个议案办理小组迅速展开了行动。

　　为了摸清文化资源底数，在路国贤市长的直接领导下，40多家市直单位联合开展了文化焦作大型调研活动。6个调研小组围绕55个调研课题开展了调研，摸清了文化资源现状和保护情况，初步建立了焦作市文化资源数据库。在此基础上，聘请上海交通大学的有关专家，编制《焦作市文化产业发展规划纲要（2007－2010）》，指导文化产业发展。同时，还起草了《规划纲要》的配套实施意见。文化资源的发掘、利用和开发工作也加快了步伐。温县陈家沟太极文化村与外商签订了6亿元的投资合同；反映焦作历史文化的多部影视剧正在运作中；中央电视台《走遍中国》栏目拍摄的七集反映焦作的专题片将于年底播出……文化产业发展整体提速。

　　为了办好“关于加快建立城郊失地农民利益维护的长效机制的议案”，甘茹华副市长组织几个部门的工作人员对四城区涉及被征地的83个行政村进行了摸底调查和分析分类,对解决失地农民基本生活保障所需资金进行了细致测算，召开了18次座谈会、2次听证会，广泛与基层农民群众沟通。路国贤市长亲自深入农户家中了解情况，并主持召开了2次市直有关部门、区政府主要负责人、乡村干部、部分农户参加的座谈会。市政府制定了《焦作市城镇居民基本医疗保险试行办法（草案）》，通过建立城镇居民基本医疗保险制度来解决失地农民的医疗保障问题。市政府还起草了《焦作市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》，提出建立城乡一体化的就业服务体系和适合农村特点的未农转非被征地农民参加的养老保险制度，农转非被征地农民纳入城镇基本养老参保范围。《暂行办法》规定，被征地农民的养老保险费从土地补偿费和安置补助费中列支和抵交，由国土资源管理部门统一扣缴和划拨，政府从土地出让收益中给予补贴。随着这个《暂行办法》的逐步贯彻实施，城市失地农民的生活保障问题有望从根本上解决。

　　10月底的市人大常委会第二十五次会议审议了市政府关于市十届人大四次会议议案办理情况的报告，常委会组成人员指出，今年的议案办理工作是“重视程度最高的一次”，也是“工作力度最大、成效最显著的一次”。会议就进一步做好有关工作作出了决议。代表建议办理中的“老大难”问题解决了

　　2007年，市政府及所属部门共办理市人大代表建议、批评和意见170件，代表满意率达到了96.5％。

　　代表建议反映的是人民群众的期待和呼声。单纯表面上的办理回复情况说明不了全面情况。为了把代表建议办理工作做扎实，搞清代表提出的问题有关是否真的解决了，那些代表不满意的问题差距究竟在哪里，市政府会同市人大常委会对全部170件代表建议办理情况进行了认真的排查，并深入“第一现场”进行了专题调研。9件代表建议引起了他们的高度重视。这些建议，代表已连续两年以上在市人代会上提出，办理答复的结果都是B类，——所提问题正在解决。经过研究分析，他们认为，这些问题都是和人民群众的利益密切相关的，也正是当前各项工作中迫切需要解决的“老大难”问题。政府工作要让代表满意，让人民群众满意，就要从解决这些问题做起。

　　根据路国贤市长的意见，9月10日，常务副市长李中哲主持召开协调会，对9件建议逐件拿出解决方案，明确时限要求，组织19个部门围绕这些代表建议办理中的“老大难”问题展开了攻坚战。

　　太行西路是一条连接解放、中站两区的道路，年久失修，路面损坏非常严重，行人“晴天一身土、雨天两脚泥”，原本应当从此通过的1路公交车也不得不改了线，沿途居民出行困难，群众意见很大。2003年召开市九届人大六次会议就有代表提出“关于尽快修复太行西路的建议”，换届以后，许大胜等代表更是连续四次提出，四年来承办单位曾数度易主，管辖权也数次改变，但问题始终解决不了。代表们表示:“已经心灰意冷了，今后这个建议不再提了。”这个问题长期得不到解决的根本原因，在于该路段属于区管道路，修复该路需要2000万元，区级政府难以承受，今年承办该建议的市建委也没有该项目资金款项。市政府决定，修路资金先由市财政筹措，市建委负责施工，解放、中站两区负责搞好环境服务。10月12日，太行西路修复工程全面动工。

　　“关于对温县青风岭地下漏斗区进行补源的建议”代表连续两年提出。这个漏斗区当前已发展为河南省第二大漏斗区，涉及孟州、温县、沁阳、武陟四县市，面积达720平方公里，地下水位下降，灌溉成本增高，增加了农民负担。虽然市水利局多方采取措施，但由于缺乏资金和完善的工作机制，地下水补源和农民的灌溉问题一直没有很好解决。经过深入研究后，市政府对青风岭地下漏斗区补源进行了立项，首批拿出了150万元对漏斗区补源工程进行维修和改造，并且出台了《关于建立青风岭补源管理机制的意见》，一项惠及万户农家的利民工程正式启动。

　　解放路与民主路交叉口位于全市的最中心，道路交通非常繁忙，迫切需要建设过街天桥来改善交通状况。代表们连续三年建议建设过街天桥，但由于建设主体不明确、资金没有落实、施工难度大等问题，答复始终是列入规划逐步解决。市政府积极协调市规划局、市建委等相关部门，由市规划局承担这项工程任务，及时对过去的规划方案进行完善，确定了天桥步梯的走径与技术问题，弥补了资金缺口。目前，人行天桥已开始建设施工。

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　　在2007年的代表建议办理工作中，市政府先后召开一次动员大会、三次常务会议、一次市长办公会议和十多次市长协调会。“金杯银杯不如老百姓的口碑”，代表满意、群众满意才是代表建议办理工作的最高标准。意见汇总办理回应反映了作风

　　监督法规定，人大常委会听取和审议专项工作报告前，组织对有关工作进行视察或者专题调查研究，有关办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由“一府两院”研究并在专项工作报告中作出回应。意见汇总的研究和回应是落实监督法的难点之一，它考校着“一府两院”工作的效率和作风。

　　2007年4月6日，一份题为《关于推进重点工业企业发展及优化企业发展环境的意见汇总》的市人大常委会办公室文件放在了路国贤市长的案头。关于推进重点工业企业发展及优化企业发展环境情况是监督法贯彻实施以后市人大常委会听取的第一个专项工作报告。这个《意见汇总》提出了关系企业发展的三个方面的21个具体问题和14条改进工作的建议。路市长当即批示，请有关领导和单位“专题研究解决”。常务副市长李中哲、主管副市长田跃曾也相继对有关工作作出批示。市政府办公室立即对《意见汇总》的办理工作进行了责任分解，下发了《焦作市人民政府办公室关于明确推进重点工业企业发展优化企业发展环境有关工作责任单位的通知》，要求有关县区和部门做到件件有着落、事事有回音。

　　市政府对《意见汇总》的重视不仅仅体现在要求下级部门认真落实上。市长、副市长们根据工作分工，抓好《意见汇总》的办理工作：

　　4月3日，根据市人大常委会视察中提出的风神轮胎项目建设用地问题，李中哲主持召开办公会议，研究确定了项目选址，并将用地意见按程序上报省有关部门。

　　4月10日，针对《意见汇总》中提出的万方铝业合金铝二期项目用电紧张问题，路国贤、李中哲、田跃曾到万方铝业现场办公，原则同意了万方铝业新建热电工程项目的选址，并要求有关部门争取6月底前办妥手续。

　　4月13日，针对《意见汇总》中提出的关于制动器股份公司知识产权保护问题，市质量技术监督部门对三起侵犯制动器公司商标的案件进行了调查，并依法进行了处理。

　　针对《意见汇总》中提出的关于工业强市激励措施不到位问题，市政府常务会议专题研究决定，召开表彰大会，重奖做出突出贡献的民营企业和民营企业家。

　　针对《意见汇总》中推进企业上市工作的建议，市政府出台了《关于培育和推进企业上市工作的若干意见》，决定给予上市后备企业一些政策上的倾斜，对首次发行上市的公司给予不低于100万元的奖励。

　　针对《意见汇总》中落实中小企业发展专项资金的建议，市政府决定从今年开始设立1000万元的担保行业发展专项资金，通过扶持担保机构为中小企业解决贷款融资难问题。

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　　4月26日，在市人大常委会第二十二次会议上，市企业发展服务局局长代表市政府作了《关于推进重点工业企业发展及优化发展环境的报告》。这个报告表示，《意见汇总》中的9个问题和建议已经解决落实。报告还紧紧围绕《意见汇总》，安排部署了下一步的工作。常委会委员们在审议中指出，这些工作反映了政府务实高效的工作作风。在会议对专项工作的表决中，全票通过了这个报告。

　　从此以后，人大常委会会前视察、汇总各方面意见、政府办理落实并在专项工作报告中进行回应作为一种新的工作机制固定下来，它把解决问题贯穿于监督工作的全过程，增强了国家机关间的工作合力。

　　为了听取审议市政府关于农产品质量安全工作情况的报告，市人大常委会今年9月份组织在全市开展了视察调研活动，在9月30日向政府发出的《关于我市开展农产品质量安全管理工作的意见汇总》中提出：“让市民吃上放心菜”是今年政府承诺的十件实事之一，但是财政投入偏低，市场检测体系不健全，中站区、马村区的蔬菜检测仍是盲点，多数检测人员是临时工，工资待遇不能保证。收到这个《意见汇总》以后，市政府立即着手解决这些问题。10月30日，市农业局长在市人大常委会上报告：市财政局已拨款112万元，为市检测中心增配了设备；中站、马村农贸市场检测室已基本建成；检测人员工资今年已经拨付，明年将按程序纳入预算。在落实常委会的审议意见中体现执行力

　　人大及其常委会对“一府两院”的监督，是代表人民群众行使国家权力的重要形式。监督法进一步明确，监督“一府两院”的工作是人大常委会的法定权力和工作职责。能不能落实好人大常委会的审议意见，依靠人大监督来改进工作，体现的是政府的执行力。

　　龙源湖公园改造是2006年度市财政投资建设的重点公益性项目。随着这个项目的逐步完成，龙源湖公园不仅成为城市的一个亮点，也成为市民休闲健身的重要场所。但由于地下水位下降，加之周边在建项目排水，今年春天，龙源湖水位明显下降，有的地方甚至露出了湖底。4月底召开的市人大常委会第二十二次在审议市人民政府关于2006年度公益性项目建设进展情况时，委员们呼吁：“再不采取措施，龙源湖就会成为干湖，几千万的投资不就白费了！”会议结束后，市政府立即组织有关部门联合行动，控制在建项目的排水，遏制地下水位下降问题，并且千方百计调来水源，注入龙源湖，龙源湖很快恢复了宜人风光。

　　去年，市人大常委会主任会议曾经听取关于城市公交发展情况的报告，对公交发展中存在的政府投入不足、企业经营困难问题引起市人大领导们的高度重视，将关于“优先发展城市公共交通情况”列为了今年常委会审议的专项工作报告。市政府也将“增加对城市公交事业投入”列为向全市人民承诺的十件实事之一。经过各方面的共同努力，今年市财政先后投入2460万元改善公交设施，新购公交车80台充实到市区38条线路上，新建、改建公交车亭291个、公交站牌451个、候车席325个、公交港湾和站台33个，新开通公交线路4条，并且编制了第一部《焦作市城市公共交通发展规划》，使城市公交的面貌有了较大的改观，市民的出行条件有了明显的改善。

　　近年来，焦作市利用市区东西两翼沿山坡地和大面积采煤沉陷区开发建设了两个工业集聚区。为了推进焦作高新区和工业集聚区的建设，今年6月26日，市人大常委会第二十三次会议审议了市政府关于加快焦作高新区工业集聚区建设和发展情况的报告。会议的审议意见强调，建设工业集聚区是贯彻落实科学发展观、加快工业结构调整和工业强市步伐的重大决策。目前工业集聚区建设仍需大力推进，特别是两个工业集聚区工作进展不平衡，东部的万方工业集聚区进展缓慢。“要统筹兼顾，促进两个工业集聚区整体推进，加快建设速度，力争早见成效。”会后，市政府连续召开专题会议落实这些意见，常务副市长李中哲多次到万方工业集聚区召开现场会，研究解决存在的问题，先后明确了工业集聚区内道路建设主体，筹措落实了建设资金，加快了工业集聚区基础设施建设。工业集聚区建设和发展明显提速，目前水、电、气、暖、通信等“七通一平”框架已初步搭建，两个工业集聚区已经吸引了风神轮胎、易生元、厦工机械、重庆康达等70多亿元的投资。

　　路国贤市长多次强调，人大监督是对政府工作的有力支持，自觉接受人大常委会的监督，是政府改进工作的重要动力。从一年来的情况来看，这个理念正在逐步深入到焦作市政府各级领导干部和工作人员思想观念中，落实到各项具体工作中。

　　（作者单位：河南焦作市人大常委会） (来源：人民网·中国人大新闻网)