江苏洪泽税改调查

　　“截至10月底，已征收入库税款2.33亿元，提前2个月完成税收任务；与此同时，在全县万人评机关中层股室活动中，二分局参与述职5名税务管理员满意率为99.7%。”江苏淮安市洪泽县国税局二分局副局长庄洪光颇为兴奋地告诉记者。

　　日前，本报记者就江苏省淮安市洪泽县税收改革情况进行了实地调查。通过“以管窥豹”式的调查，记者发现：地方税收征管部门的不断创新、税收征管效率的提高，为全国税收的大幅增长提供了最为生动的注脚。

　　“不确定性”背后的风险

　　“这些年来，我们一直是淮安市的十佳管理单位，我们的税收工作是群众满意度最高的工作之一。”洪泽县国税局局长陈志顺表示。洪泽县国税局之所以能“年年先进”，得归因于他们的创新精神和踏实的工作作风，作为淮安市乃至江苏省税收改革创新试点的“税收风险管理”改革，充分反映了他们的这种创新效果。

　　“经济决定税源，但税源不等于税收。税源与税收之间存在事实上的差异。”陈志顺表示，税收征管活动中客观存在着诸多不确定性。

　　从纳税人的因素看，由于纳税人的趋利性与税收的无偿性，总有一部分纳税人蓄意偷逃税款。而且，由于社会信用体系、结算体系尚不够健全完善，税务机关对纳税人提供信息的全面性、真实性难以甄别、比对。从税务机关的因素看，由于税务机关资源的有限性，客观上要求降低成本，提高效率，而能否突出重点，并把重点管到位，存在很大不确定性。

　　陈志顺强调说，上述“不确定性”都可能带来税款流失的后果。这正是管理学意义上的“风险”，也是“强化管理”的理由。税收征管工作就是要使这些不确定尽可能地趋向确定。

　　5级标准与112个风险点

　　标准的制定和执行成为风险管理的重要保证。

　　淮安市国税局在对纳税人进行税收风险级别确定过程中，对企业风险评级方法主要采用项目测分法和要素列举法，将26个风险要素细化为112个风险点，据此将纳税人税收风险划分为五级。对属于要素列举法中的风险点有一个属于高风险的，即被评为三级以上；对属于项目测分法中的风险点，满足20个风险点的一般可确认为二级。

　　“二级以下的我们基本上不打搅，通常只打打电话，进行适当的提示提醒，注重于服务，为他们开绿色通道，并实行滞后调查。”洪泽县国税局第二分局局长戴伟表示，该局的税收征管风险的应对与机制建立基于上述划分的五个风险等级，按照分类管理的思路，可以对不同风险级别的纳税人实施相应的管理，以提高管理的针对性，减少对纳税人不必要的干扰。

　　“我们相信，80%以上的企业是可以信赖，把主要目标放在高风险企业上。”庄洪光表示，他们对这些高风险企业通常会先要求自查，然后把情况进行说明，如果不能说明问题，他们就会进行调查，发现问题，严肃处理，以起到“杀一儆百”的作用。

　　庄洪光举例说，他们利用风险管理系统，发现当地一家化工厂2005年的经营情况与2006年的经营情况相差显著，属于情况异常，存在偷逃税的可能。经过调查，该企业确实存在较为严重的偷税问题，税务局对此及时作出了查处，在当地引起了其他企业的重视，通过这种查处，使风险管理的效力得到进一步的提高。

　　在当前税务系统强调既要强化管理、又要优化服务的大背景下，通过实施风险管理，不断提高管理的针对性、有效性，避免对纳税人不必要的干扰，具有重要的现实意义。

　　从“上门必罚”到“贴心服务”

　　“我对税收服务很满意，他们很少来，几乎没打搅过企业的正常经营，服务却做得不错，这里的投资环境不错。”江苏康丽欣电池有限公司总经理陈聚鑫告诉记者，该公司二期工程本打算今年年底动工，但由于对洪泽的投资环境满意，所以提前动工，现在已经完工。

　　据陈聚鑫介绍，他们原是江苏张家港企业，由于扩张的需要，他们曾考察过许多地区，包括邻近的宿迁市，但通过老乡的介绍，了解到洪泽的税收等投资环境良好，所以最终选择此地。

　　“他们不仅仅只是会收税，还会随时为企业提供良好服务。”江苏九牛水泥有限责任公司副总经理陈金祥介绍说，他们本以为只有32.5%标的水泥国家会退税，后来洪泽国税局告诉他们，其实42.5%标的水泥在一些条件下也可以退税，这使得他们公司一下子节省了500多万元的税收。陈金祥告诉记者，在今年早些时候，九牛水泥曾收到假发票，好在洪泽国税及时发现问题，帮他们挽回了100多万元的损失。

　　对此，庄洪光表示，由于九牛水泥一直是一级风险企业，所以他们更注重的是为这些企业提供服务，以帮助企业做强做大为目的，尽量不打搅企业的正常经营和生产。

　　“风险管理帮他们（国税局）树立起了自身形象，改善了以前不和谐的关系，创造出一种和谐税收的新局面。”洪泽开发区管委会副主任纪开云对洪泽国税的工作十分满意。

　　“现在找他们都要预约。”纪开云幽默地表示，为了做好开发区的税收征管工作，改善开发区的税收关系，洪泽国税局二分局做了许多踏实的工作。

　　“税收管理对投资环境起着决定性作用。”纪开云表示，以前老板们都认为国税是“上门必罚”，但这种情况现在已经有了很大的改观，今年1－9月，洪泽开发区实现了27亿元的营收，其中纳税1.4亿元，102户纳税企业，没有一户因纳税原因受处罚。

　　据了解，洪泽国税的风险管理经验已在淮安市得到全面推广，而江苏也对此研究过多次，有把此种经验在全省推广的打算。

　　洪泽国税改革成功经验表明，随着我国经济建设的快速发展，全面建设小康社会时代的来临，我们需要不断创造、推广出高效、廉政的税收征管体系，从而促进国民经济更加和谐健康地发展。