天津“第三极增长”焦虑：专家称无法逾越北京

　　本报记者 金城 马晖

　　天津：“第三极”的焦虑

　　环渤海经济圈被认为是中国继珠三角、长三角之后的第三个经济发动机。而天津被冀望成为该地区的龙头城市，十七大之后，关于天津的战略意图更为明确：强力推进天津滨海新区的开发，将之打造为环渤海湾经济圈的龙头，从而带动华北、东北等中国北方地区的现代化。

　　现在，该地区的政经生态，产业重构，地区融合，现状发展已具备哪些形态，其困惑又在何处。本报近期对之进行了深入的调查和零距离观察。

　　我们选择天津，这个被称为中国经济发展“第三极”的龙头，作为开篇。

　　“人烟稠密，交易频繁……繁荣的商业景象实为中国其他各地所罕见。”英国记者雷穆森在其所著的《图说天津史纲》这样描述。

　　18世纪初，由于埠际间商业的发展，天津出现了汇兑业务的钱庄，此后，南北商人竞相效尤。商业、金融业的发展使天津进一步发展成为中国北方的商贸中心。

　　1870年清廷任命李鸿章为直隶总督兼北洋通商大臣，二十余年间力兴洋务运动，创办天津机械局及开创近代矿业、交通、邮电事业，天津一跃而为中国洋务运动的中心。

　　在中国近现代工商业史上，天津与上海并称双雄。中国第一个碱厂、第一个纺织厂、第一辆自行车、第一块手表、第一台电视机、第一条铁路、第一个大商场都诞生于此。

　　建国之后的一段时间内，天津也曾延续这辉煌：飞鸽牌自行车、海鸥牌手表、牡丹牌缝纫机曾并称为“三大件”烙印在国人的记忆之中。

　　但此后，“天津”（名字出现于永乐初年，为朱棣所赐），这个意为天子渡河的地方，却停滞了很长一段时间。

　　现在，事关天津的一段新历史正徐缓展开。

　　正如人们所预期的，今年3月到任的中共天津市委书记张高丽当选为中共中央政治局委员，顺利进入中央决策层；同时，在十七大报告中再次提及“天津滨海新区”，强调“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”。

　　有识者称，对于这座蹒跚已久的城市，这是一个历史的新起点。但留给天津的时间并不太多，南开大学前校长侯自新曾表示，滨海新区的成长期只有10年，10年间，它必须长成为中国的第三极，否则，将错失机遇。

　　长长的等待之后

　　在尘埃落定的10月21日，本报记者在天津采访一位学者，他的看法是，天津滨海新区的开发开放上升为国家战略，至此已完成了全部的法定和政治论述。

　　如果从2000年、2003年胡锦涛两度考察天津算起，这一论述过程已经历了7年多时间，其间至少包括如下重要步骤：

　　2001年5月13日，温家宝考察天津工作时，正式提出“加快滨海新区建设，不仅对天津，而且对我国北方的发展都具有全局性的战略意义”。

　　2006年3月16日，全国人大批准《中国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。”

　　2006年5月26日，国务院下发了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》[国发（2006）20号文[，明确指出：“推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署”。

　　“中央的环渤海战略、开发天津滨海新区的战略意图应该已经清晰了，但如何环渤海协调发展、如何开发天津滨海新区的全盘方略尚不清晰。这里面需要中央政府与天津市委、市政府之间的互动密斟，因此需要等待十七大，从中央到地方的人事布局尘埃落定，央津互动模式确立，之后天津滨海的开发才能走上快车道。”前述接受采访的天津学者对本报说。

　　中央-地方关系是区域发展中最为重要的一环。尤其是想要进行探索、形成突破的区域。研究区域经济的香港理工大学朱文晖博士多次论证，与中央的良性互动对珠三角、长三角经济发展起到了至关重要的作用，反之亦然。

　　一般来说，这一关系包括三个环节：上升为国家战略（中央决策层的战略意志和政治决心）、建立央地互动模式（信任和共同目标）和政治背书（试错权的获得）。本地政经观察家指，在后两个环节上，天津滨海新区仍有一定的不确定性。在互动模式环节，中央与天津市决策层之间的直接互动模式有待完善；天津滨海新区与中央各部委之间需要寻求共同目标和价值；天津实操层面需要政治智慧和勇气。

　　“中央、国务院确实给了天津滨海新区‘先行先试权’，这一点是勿庸置疑的。2005年6月，国务院总理温家宝在天津宣布，国家的重大改革可以放在滨海新区‘先行先试’。”《天津滨海新区发展战略研究》课题组组长肖金成对本报说，“但如何运用和落实先行先试权，却费思量。”

　　肖身为国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长，从2004年5月到2005年3月，他的课题组为天津滨海新区所做的战略研究，其中许多建议被写入了关键性的“20号文”。

　　而天津滨海新区于2006年4月26日被国家确定为综合改革配套试点后，滨海新区上报的综改方案多次被有关部委要求修改，数易其稿，至今仍未获通过。

　　“第三增长极”的10年机遇

　　中央将天津滨海新区上升至国家战略，似乎解决了天津城市定位中的“我是谁”的问题。但问题并非如此简单。

　　2006年3月22日，天津市“新城规”获国务院批准，“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”成为这座北方滨海城市的新定位。有人形象地称之为中国经济发展的“第三极”，而整个环渤海经济圈亦被认为是国家继珠三角、长三角之后的第三个经济发动机。

　　在肖金成的战略研究报告中，也将天津滨海新区喻之为“第三增长极”。

　　环渤海经济圈由京津冀、山东半岛、辽东半岛三大板块组成，而且三个板块之间缺乏产业联系，天津如何为整个区域提供服务？这决定了中央定位的“北方经济中心”能否落实。

　　即便在“京津冀”板块中，天津也存在严重的不能极化的焦虑。河北省“重新发现沿海”，继唐山曹妃甸战略之后，更于去年再提出“沧州渤海新区”战略，一南一北，对天津滨海事实上形成南北夹击之势。据坊间人士称，唐山曹妃甸新区的快速进展让天津倍感现实压力。

　　天津经济学会会长、南开大学教授周立群对本报说，要成为第三极，天津必须克服三个现实的制约因素：其一是经济体量太小，去年天津市GDP4338亿元，只占整个环渤海地区的1/10不到，在环渤海三省二市中最小，仅以城市相较，天津也远小于北京的7720亿元，如何能带动整个区域的发展？

　　其二是目前的体制机制构架，无法支撑第三极，但一直又未获得实质性的突破；

　　其三，中央确定天津战略地位，而天津市对此的理论准备和思想准备皆显不足，缺乏足够的研究。

　　仅北京的“首都优势（因此而具有的集聚资源的能力）”，可能就是天津无法逾越的天堑。

　　深圳综合开发研究院副院长郭万达因此说：从“首都优势”延伸出来的，北京有三大优势天津无法超越：居控制地位的金融业（及配置资源的能力），跨国公司区域总部的群聚，科技、教育、人才资源的集聚。这意味着，尽管北京不再定位为经济中心，但由于这首都优势，它必然在中长期内仍是区域内的第一经济中心。

　　学术界为此开出的方子是：京津一体化，在二者之间进行产业分工。前任天津市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生也曾公开回应媒体：未来的天津滨海新区与北京将形成一种互补关系，如同东京与横滨之间的互补效应。

　　但是，郭万达指出，产业分工的结果将是北京成为金融和高端服务业中心、研发中心和创意产业基地，天津成为制造业基地和贸易、物流中心。京津一体化，也许实质上是天津成为大北京的一部分。这样的结果，是大北京成为真正的第三极。

　　这是天津想要的吗？

　　周立群教授则给出的似乎是一个“徐徐而图之”的策略：天津必须立足于自己北方航运中心的港口优势，大力推进工业化和城市化，形成有竞争力的产业集群，在此基础上围绕制造业基地和口岸，发展生产性服务业（包括金融业），最终体现出天津作为北方经济中心的价值。

　　天津市政府副秘书长陈宗胜在接受本报采访时，也强调天津的金融业会以产业金融为重心。

　　这有点像是“以时间换取战略空间”。但问题是，天津有多少时间？南开大学前校长侯自新曾表示，滨海新区的成长期只有10年，如果10年内没有发展起来，没有成为中国下一个10年的增长极，“滨海新区就是一个失败”。

　　必须搬走“三座大山”

　　近两年来，滨海新区已经成为各地区区域经济发展新的“朝圣地”。但在此时，至少有三个难题摆在滨海新区面前。

　　首先就是前述周立群教授提到的体制构架问题。在滨海新区采访，几乎所有人都视之为目前滨海最重要的困境。在滨海新区2270平方公里的土地上，有着天津经济技术开发区（泰达）、天津港保税区、天津港集团三个正局级功能区，以及塘沽、大沽、汉沽三个市辖区，另外还包括东丽区的无暇街道办、津南区的葛沽镇。

　　1994年天津市决定开发建设滨海新区，几年后为了将各功能区、行政区统一在滨海新区的框架下，于2000年设立滨海新区管委会，由原开发区的创业者皮黔生以市委常委之身兼任管委会主任，似乎初步解决了群龙无首的问题，但在肖金成先生看来，“这一架构纯属过渡性，管委会无力无权在新区的行政区域内行使规划、管理和协调职能”。

　　第二个问题由第一个问题衍生而来，那就是，滨海新区虽然有2270平方公里的可开发土地，这被几乎所有学者和地方官员视为天津滨海新区最大的优势。但由于行政割据，也由于现行土地管理体制的掣肘，这片被称为“960万平方公里国土内最具价值潜力的土地”（某区域经济学者语），却不能得到合理的整理和利用，发挥出其最大的价值。

　　现行的土地管理体制，对土地用于工业化和城市化有着严格的规定，并由中央政府进行量化（额度）管理。虽然国家发改委地区司司长范恒山在其专文中，声称“从全国来看，实施宏观调控最重要的是管住两个闸门，一个是土地闸门，一个是信贷闸门，这两个闸门在关于天津滨海新区开发开放的意见中都得到了突破”，但迄今为止，滨海新区虽已向中央政府递交了以“征转分离”为特点的改革方案，但迄今仍未得到批复。

　　第三个问题是滨海新区的产业选择，事关新区如何转变增长方式。在天津滨海综合发展研究院副院长王恺看来，滨海新区目前最迫切的并非是上大项目把GDP搞上去，而是如何以我为主，打造一个有竞争力、有自主创新能力的产业体系。

　　王恺分析，“广东、深圳原来没有什么产业基础，改革开放二三十年新建立了一个有国际竞争力的产业体系；上海传统的产业基础基本上都置换出去了，重新打造了一个新的产业体系。天津旧的产业基础现在基本上衰退了（天津旧的工业基础，有‘八大天’之称的天碱、天化、天机、天重、天拖、天船、天钢等大企业已不复当年风采），但新的产业体系还没有建立起来。滨海新区这二十年引进了一些外资的大项目，比如摩托罗拉、三星、丰田汽车，但都无法形成一个完整的产业体系。现在国家把大飞机、大火箭项目放在滨海，天津最关键的是如何利用这些机会，建立一个根留天津的新兴产业体系？”

　　事情正在变化

　　处于爆发式发展前夜的天津人对新任市委书记寄予厚望，期待曾在广东、山东两大经济发达地区工作过的张高丽能带给天津一个惊喜。

　　而张高丽显然正逐渐进入角色。

　　在2007年3月接任天津市委书记之后，张已连续就发展服务业、民营经济、金融、三农问题等召开一连串全市工作会议，进行工作部署。

　　对于天津最具全局性战略地位的滨海新区，张高丽尤其重视，从3月到任以来，几乎每月去滨海新区调研一次。6月初，张高丽主持天津市委常委扩大会议，决定成立“加快滨海新区开发开放领导小组”，亲任组长，天津市长戴相龙、常务副市长黄兴国、市委秘书长段春华、滨海新区管委会主任苟利军（前市委秘书长）、副市长杨栋梁等均为小组成员。

　　与此同时，一批大的项目进展顺利。

　　天津港25万吨级深水航道将在今年年底建成，天津滨海国际机场改扩建工程年底基本竣工。空客A320大飞机项目、大火箭项目、百万吨乙烯、千万吨炼油等一批重大工业项目正在加快建设。按照“自由贸易区”模式建设的东疆保税港将在年底前实现首期4平方公里的封关运作。

　　在十七大后的天津市委召开的九届二次全会上，张高丽明确表示在滨海新区的体制问题上，要全力加大改革力度。

　　这被当地观察人士视为“重要的变化”，并给予厚望。21世纪经济报道