北京：银行通存通兑收费过高被指涉嫌垄断经营

从11月19日开始，北京市首批14家银行陆续实现跨行通存通兑。中新社发 燕平 摄

　　新华网北京11月24日专电（记者刘浦泉）“银行开展跨行通存通兑业务后，消费者不必在不同银行间再当存款‘搬运工’了，但手续费收取标准过高令人难以接受。”北京市消费者协会秘书长张明日前指出，跨行通存通兑收费过高，涉嫌垄断经营，侵害了消费者的公平交易权。

　　11月19日，北京首批14家银行开通跨行通存通兑业务，几大商业银行手续费收取标准基本确定为交易金额的1％。张明认为，银行开通跨行通存通兑业务，从一定意义上方便了消费者，但也存在手续较为繁琐、手续费收取不合理的问题。他指出，银行手续费收费标准过高，涉嫌形成垄断经营的价格联盟，侵害了消费者的公平交易权。

　　面对跨行通存通兑收费过高问题，一家商业银行负责人接受媒体采访时回应称：“我们为消费者提供了一项新的服务，消费者可以根据自身情况选择是否享受这项服务。好比之前消费者只能走"乡间小路"，现在我们修了一条"高速公路"，需要收取一定的"过路费"。消费者如果承受不了"过路费"，就可以继续走"乡间小路"。”

　　另一家国有大型商业银行相关负责人则解释，开通跨行通存通兑业务要考虑三方面成本：一是支付使用央行小额支付系统的费用；二是商业银行自身系统维护费用，跨行通存通兑占用商业银行柜台、人力资源；三是银行之间的利益分配格局发生变化，大银行要考虑网点建设成本以及客户流失成本。

　　中国人民银行相关负责人接受媒体采访时表示，在跨行通存通兑业务中，人民银行只是为商业银行提供一个平台，用以解决转账支付方式。各家商业银行自愿参加，并根据自身经营状况进行定价，央行并未指定定价标准，也无权干涉。

　　相关资料显示，国有商业银行拥有庞大的客户群，银行卡达11亿张以上，存折账户达20亿个以上。按照《价格法》规定，涉及群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格等，应建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面意见。

　　北京市律师协会消费者权益保护专业委员会主任邱宝昌认为，跨行通存通兑是否需要收费、需要收多少费，应由中国银监会先行进行调查了解，确定标准后再进行听证，最后上报价格主管部门审批，而不应该由银行说了算。

　　记者在多家银行调查发现，跨行通存通兑业务开通一周来，前往办理的市民少之又少，该项业务明显遇冷。一家大银行的工作人员表示：“通存通兑手续费的制定要考虑联网、时间、人力等多项成本，自然高昂。”央行力推通存通兑，而各家银行却似乎利用高额手续费变相关上了这道门。

　　14家银行开通跨行通存通兑业务后，其手续费的收取遭来质疑。23日，北京市消协秘书长张明指出其手续费过高，涉嫌形成限制竞争的价格联盟。央行回应称，并未指定定价标准。某商业银行负责人则将通存通兑喻为一条“高速公路”，表示若消费者对“过路费”不满意，可继续走“乡间小路”。

　　“通存通兑给银行带来的最大收益是个银行信息资源共享、人力资源共享、储户资源共享，由此带来劳动效率提高、经营成本降低，银行才是通存通兑业务的最大受益人”。北京中银律师事务所律师董正伟接受《市场报》记者采访时表示。