陕西工会探索与实践“组织起来、切实维权”系列报道之一

　　宏观参与源头维护

　　———陕西工会探索与实践“组织起来、切实维权”系列报道之一

　　“陕西的工会工作很有自己的特点，工作做得很扎实，富有成效。”这是中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国今年初到陕西考察时对陕西工会工作的评价。

　　中华全国总工会副主席、书记处第一书记孙春兰用“创造了许多好的经验，取得了显著的成绩”充分肯定陕西的工会工作。

　　这对陕西工会是极大鼓舞。近年来，陕西不断深化、创新工会工作，各个方面都取得了显著成就，尤其是在探索与实践“组织起来、切实维权”上进行了大量开创性的工作，得到了各级党政的肯定，受到了广大职工的欢迎。一

　　今年初，陕西省政府决定，今后每年由财政拿出2400万元，解决省属国有关闭破产和困难企业退休人员参加基本医疗保险。决定公布后，全省12万退休职工欣喜不已；同时，陕西省政府要求，各市、县、区政府参照此法，逐步解决所属国有关闭破产和困难企业退休人员参加基本医疗保险的问题，使更多退休职工看到了“老有所医”的希望。

　　这是陕西省总工会坚持发挥桥梁纽带作用、积极开展宏观参与取得的又一项“高含金量”的维权成果。此前，陕西省总针对群众反映比较多的国有困难企业退休职工医疗保障难的问题，到29户困难国企进行了专题调查，发现“老无所医”问题相当突出。

　　2006年12月15日，陕西省政府与省总工会第十七次联席会议在省政府黄楼举行，省长袁纯清，省委常委、省总工会主席郭永平，副省长吴登昌出席会议。会上，陕西省总将困难国企退休职工“老无所医”问题作为重点，提出了《关于解决我省困难国企退休人员医保问题的建议》，经过充分协商，与会人员对工会的意见达成了共识。仅仅几个月之后，陕西省政府就做出了上述决定。

　　这还只是陕西省总通过与政府的联席会议维护职工权益的众多成果中之一例。

　　而政府与工会的联席会议，作为工会宏观维权的一项十分重要的制度正是陕西首创的。

　　1988年8月，经陕西省政府和省总工会充分协商，在陕西省工会第八次代表大会上宣布建立省政府与省总工会联席会议制度。当年12月20日，第一次联席会议就在省总机关会议室召开。其时的省长侯宗宾、副省长王双锡和省总工会主席薛昭鋆参加会议。会议就工会提出的四个议题达成一致意见，其中包括恢复职工保健品按实物标准发放、解决省级以上劳模生活困难问题等。

　　1989年9月，第二次联席会议通过了《陕西省人民政府与省总工会联席会议制度试行办法》；1998年12月，第十一次联席会议又通过了《陕西省人民政府与陕西省总工会联席会议制度若干规定》，规定了会议的基本内容、议题的确定原则、协商的主要人员以及落实联席会议确定事项各自的责任等。

　　1989年7月，江泽民在同出席全总十一届三次主席团扩大会议的全体同志座谈时，对陕西省政府与省总工会联席会议制度作了充分肯定。5个月后，这一制度作为地方工会对政府工作民主参与的重要形式写入中央1989年12号文件。1994年1月，陕西省人大常委会通过的实施工会法办法，对政府与工会联席会议制度作了法律规定。1999年12月，尉健行到陕西视察时，对该制度高度评价：“这是从宏观和源头上通过协商维护职工合法权益一个很重要的制度，一个很重要的措施。”

　　2000年，全国总工会要求全国各地学习借鉴陕西的这项制度。政府与工会的联席会议制度从陕西走向了全国。

　　至今，陕西省政府与省总的联席会议已举行了17次，共讨论议题75个，其中69个达成一致意见，分别确定了解决办法，所反映问题得到了落实或正在落实。

　　在联席会议的议题中，一个非常重要的方面就是有关劳动就业、工资分配、社会保障、生活福利以及劳动安全卫生等职工群众普遍关注的切身利益问题，尤其是近几年，陕西省总通过与省政府的联席会议，先后解决了依靠职工推进国有企业改革改制、提高技术工人的社会地位和经济待遇、给早工作早退休的企业退休人员增加补助、提高离退休省部级劳模困难补助金、调整提高上世纪六十年代精简退职人员待遇、落实退休人员计划生育奖励政策等一系列涉及职工切身利益的具体问题。

　　与此同时，政府与工会的联席会议制度拓展到全省10个市和70%的县区。政府与工会的联席会议制度成为陕西工会宏观和源头维护浓墨重彩的篇章。二

　　宏观参与和源头维护尤其离不开从“个别”到“一般”，就是说，一个涉及面很广的政策建议的提出，前提必须是掌握大量的个案，从大量个案中抽象出问题和解决思路。惟其如此，最后的决策才能“针对性”、“广泛性”兼而有之。

　　陕西省总的调研就是如此。从2002年至今，省总连续进行了十几项全省性重点课题调研，形成的调研成果，不仅成为宏观参与、源头维护的直接依据，而且成为其它重要工作的创新基础。

　　到目前，陕西工会的调查研究已经形成了“领导带头、全会抓调研”的格局，并成为工会的传统。维权、工会工作的创新、重大工作部署等都直接建立在充分的调研之上。

　　在调研的基础上，工会维权机制建设的不断推进，是陕西工会宏观维权的重要一端。

　　西安杨森是陕西乃至全国比较有名的外商投资制药企业，从2000年起就实行了工资集体协商制度，职工每年至少都和资方进行一次规范的协商，使员工收入与企业效益保持了同步增长。这是陕西工会建立以劳动合同、集体合同和职代会为重点的企业劳动关系协调机制和工会维权机制的一个生动镜头。

　　到目前，在已建立工会组织的企业，签订劳动合同、集体合同的国有及国有控股企业达到90%以上，外资企业达到70%，民营企业也在推进；建立职工代表大会制度的国有及国有控股企业达到90%以上，外资企业、民营企业也在采取职代会或其他形式推进民主管理；区域性、行业性集体合同和工资协商、女职工特殊权益保护专项集体合同正在全力推进并已取得可喜进展；高校教代会制度建设和民主评议领导干部的经验被全国教育系统树为先进典型；延安市在县乡政务公开中实行职工民主参与、民主监督的新鲜经验受到社会各方面关注和肯定……

　　2006年以来，陕西省总大力推进劳动关系三方协商机制建设，推进创建劳动关系和谐企业活动和推进劳动合同制度“三年行动计划”。目前，全省企业正按照省劳动关系三方提出的“10条标准”积极推进创建活动深入开展。

　　此外，陕西工会坚持4年多的“创建学习型组织、争做知识型员工”活动，从启动到普及，从普及到延伸，从延伸到提升，走在了全国前列。各单位、企业结合工作需要积极发动组织，员工结合自身发展需要积极参与，素质提升效果显著，使员工的学习权、发展权、精神文化权得到了充分维护。尤其是对步入城市的农民工作用突出，如韩城矿务局，通过“创争”活动使大量的农民工完成了到矿工的飞跃。三

　　陕西是个国有经济比重较大的省份，近年来国企改制一直是个重点、难点。难就难在利益重新分配和劳动关系的剧烈变动中，保障职工权益和推进企业改制如何恰如其分。这是考验工会智慧、能力，检验工会作用的关键时刻。

　　2004年9月，刚刚改制的咸阳华润纺织公司发生了数千人罢工静坐的突发事件。陕西省总当即抽调领导干部深入现场，设立接待窗口，与职工面对面座谈，化解矛盾，稳定情绪；推动纠正因改制不规范而损害职工合法权益的行为；宣传有关法律政策，看望慰问困难职工。省总工会的上述工作对推动事件的解决起到了积极作用，受到了陕西省委、省政府的高度评价。这一群体事件的妥善解决，既支持了改革，又维护了稳定、保障了职工权益。

　　事件结束后，陕西省总及时总结了三条处理同类事件的基本经验，并将其运用到实践中，先后参与了陕西钢厂、西安钢铁厂、长岭集团股份有限公司、光华纺织厂等企业改制、破产中不稳定因素和群体性事件的协调处理。

　　实际上，陕西省总在国企改制中更注重从面上、源头上维护职工的合法权益。

　　省总与改制任务比较重的各市总成立了参与国企改革领导机构，主要负责人参加了同级政府国企改革领导小组。省总经过调研提出的关于依靠职工推进国有企业改制工作的意见，经政府与工会联席会议和省委常委会议讨论后，以省委省政府两办文件下发，对规范企业改制、维护职工合法权益和稳定起到重要作用；省总编写了《与职工谈国企改制》一书，引导职工正确认识改革、积极参与改革。

　　经过努力，职代会的作用在企业改制中得到了发挥，基本做到了“三个必须”：必须完善职代会制度，确保职代会工作程序合法、规范；必须坚持改制方案经职代会审议、职工安置方案经职代会审议通过方可实施；必须坚持企业资产变现后优先用于安置职工，保证支付职工的经济补偿金、清偿拖欠职工的债务和欠交的社会保险费。