本报记者 张亦嵘
如何在政法综治工作中体现以民生为重点的社会建设？如何保障和改善民生？是实现社会公平正义的重要问题。近日，记者采访了苏南部分经济强县(市)的政法委书记，请他们结合当地的工作实际，谈了自己的观点和做法，这些观点和做法对以改善民生为重点的社会建设有着十分重要的意义。
江阴市委常委、政法委书记须振宇：保障和改善民生，从根本上解决好教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等问题，维系着百姓的利益和福祉，关系到社会的公平和正义。江阴始终把民生问题当作法治建设关注的首要问题 江阴市是江苏全省率先实现全面小康达标的县(市)，实现了GNH(幸福指数)与GDP同步攀升、城市与农村同步发展、生产与生态同步提升、民生与民主同步提高。江阴百姓对自己的幸福感平均打分为86.29分，97.83%的江阴人认为作为江阴人感到自豪、幸福。
今年以来，江阴用于惠民的财政支出超过9亿元，75%的行政村建成规模不等，集商品流通、文化娱乐、卫生医疗于一体的社区服务中心，民生得到保障和提升。全市社区卫生服务覆盖率达100%，今年为65万农民和4.7万城镇企业退休职工提供免费健康体检，每人建立一份健康档案；“村村体育健身工程”全面完成，农家书屋、流动图书车等新型文化已形成覆盖城乡的公共文化服务网。城镇社会保险综合参保率达到98.4%，农村养老保险综合参保率达85.2%。
今年上半年，全市城镇居民纯收入达到10550元，增长12.83%，农民人均纯收入达到6464元，增长12.03%，收入水平居江苏省县级市第一。
为什么会有这样的成就？江阴市委常委、政法委书记须振宇说，这是因为江阴始终把民生问题当作法治建设关注的首要问题。他认为，法治社会最主要的任务：一是约束公权力；二是维护人民群众的合法利益。保障和改善民生，从根本上解决好教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等问题，维系着百姓的利益和福祉，关系到社会的公平和正义。追求人民群众的幸福感受和社会的认同程度，其最大特点就是以民为本，站在百姓的角度，从百姓的切身利益出发，围绕“民生、民富、民享、民安、民强”5大目标，群策群力，实现共建共享。
须振宇说，为达到这5大目标，江阴推进为民办实事工程。这些工程主要涉及规范行政执法行为、技防城建设、教育收费、医疗保障、执行难、食品药品安全、法律援助等15项惠及百姓、体现民意的项目，并把责任分解到13个牵头单位、38个责任部门。同时，通过新闻媒体、政府网站和“阳光政务公开栏”等载体向社会公开，建立了实事工程联席会议制度、法治江阴建设特邀监督员跟踪、督查制度和社会评判制度，有力地推进了实事工程的落实。
据介绍，江阴市还组织40个司法和行政执法部门，开展“向人民承诺、请人民监督、让人民放心”活动，以尊重民意、倾听民声、汲取民智，不断提高行政、司法机关服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。
太仓市委常委、政法委书记夏林祥：围绕老百姓最关心、最现实的利益，太仓市的行政执法部门和政法部门从严规范、厉行法治，办实事，求实效。只有这样，社会事业才能协调发展 2007年太仓市群众普遍关心的民生问题是食品安全卫生。市里便组织农林、贸易、工商、卫生、质量技术监督和食品药品监督等行政执法部门开展集中依法整治。从种植到消费，从田间到餐桌，从食品流转的每个环节保证不出问题。
太仓市委常委、政法委书记夏林祥说：“食品的质量安全问题是直接关系到人民群众身体健康与生命安全的大事，打造食品安全管理与监督的实事链，就是坚持以人为本、执政为民的具体体现。”
市农林局根据《农产品质量安全法》的要求，基本查清区域内耕地污染状况，划定无污染区、轻污染区、中污染区和重污染区，并实施修复和治理的措施。同时，政府还投资800万元，建立市农产品检测中心，坚持从源头抓起，确保“绿叶安全”。
市贸易局规范生猪屠宰场，通过集中屠宰，集中监管，确保“肉品安全”。市工商局在全市11个农贸市场进行市场业主“食品安全首责制”管理模式的试点，即出现农产品安全质量问题由市场业主先行赔付，再由市场业主追查责任摊位人的经济责任和法律责任。通过安全责任机制的落实，确保农产品在群众采购环节的“菜篮安全”。
质监部门严格查处食品非法加工窝点和无证生产的小作坊，并启动食品安全管控机制，确保加工食品“出厂安全”。
市食品药品监督局协同工商、质监等部门加强对市区各类超市的食品安全监督，在农村打造一批“安全卫生诚信店”。在大小超市建立外来食品物流配送安全体系、食品销售索证体系和营销代理跟踪档案，严格把握市场准入，确保食品在销售环节的“货架安全”。
市卫生局在餐饮业全面推进量化分级监管，对全市200人以上的250户企业食堂，进行卫生安全达标监测，保障了10万余人的饮食安全，对学校、幼儿园食堂采用AB级管理模式，确保了5万师生食品卫生安全。2007年，市政府又投资1000万元，从各个层面确保“餐桌安全”。
“围绕老百姓最关心、最现实的利益，太仓市的行政执法部门和政法部门从严规范，厉行法治，办实事，求实效。”夏林祥说，只有这样，社会事业才能协调发展。
靖江市委常委、政法委书记陈燕国：我们把办实事求实效、解决老百姓关注的法治热点难点问题作为法治建设的重要抓手，这些实事办好了，老百姓就信任我们，就支持我们的社会建设事业，也就推进了社会的进步与和谐 靖江市2007年提出办好“法治为民”六项实事，即对环保、医疗卫生、食品安全领域存在的突出问题进行整治；在扩大法律援助、司法救助的覆盖面和解决“执行难”上见成效；在加强企业依法管理、打造诚信、依法经营企业方面要有新成效；深化打黑除恶专项斗争；大力整治行业场所治安秩序，着力营造文明、健康、和谐的娱乐文化；法制宣传教育要取得新成效。
这六项实事办得怎么样？靖江市委常委、政法委书记陈燕国告诉记者，从近日市法治办对六项实事的督查情况来看，六项实事的运行态势良好。
市卫生局采取药品集中招标采购、治理医疗乱收费、建立医务人员医德医风档案等一系列措施，让利于患者237万元；严厉打击非法行医，整顿医疗市场秩序，先后查处非法行医案件15件，取缔非法私人诊所3家，全市医疗服务市场秩序明显好转。
全市坚决制止教育乱收费现象，今年以来，共为6万名学生减负1600万元，全市没有一个中小学生是因贫困而辍学的。
在实施新城区建设拆迁和老城区改造拆迁过程中，他们坚持依法拆迁、和谐拆迁，在共同利益引导下，271户近14.1万平米的拆迁工作达到了各方满意，确保了各项基础设施建设的顺利推进。
通过发放法律援助卡，建立基层法律超市，开展法律咨询等措施，对聋哑人、未成年人及低保户等弱势群体予以法律援助，今年已办理法律援助83起，减免各类费用约5万元。
陈燕国说，“我们把办实事求实效、解决老百姓关注的法治热点难点问题作为法治建设的重要抓手，就是因为这些事是老百姓关注的难点和热点，也关系着他们的切身利益，这些实事办好了，老百姓就信任我们，就支持我们的社会建设事业，也就推进了社会的进步与和谐。”
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