2007，中国普法轨迹 写在“12·4”全国法制宣传日到来之际

　　写在“12·4”全国法制宣传日到来之际

　　本报记者 郭晓宇

　　2007年，宏大的中国普法工程进入第二十二个年头。

　　2007年12月4日，中国迎来第七个“12·4”全国法制宣传日。

　　作为实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的基础性工作，普法改变了全民的理念、行为方式，使公民的法律素质提高、权利和义务意识增强，逐步形成自觉学法守法用法的社会氛围，使我国在世界上树立了一个大国的良好法治形象。

　　时近岁尾，驻足回首，由远及近，是一幅从“一五”至“四五”再接“五五”所绘就的长长普法画卷；近处，2007年中国普法轨迹更是清晰可见！

　　“五五”普法开局良好深入推进

　　轨迹2007年3月1日，广东省十届人大常委会第二十八次会议通过的《广东省法制宣传教育条例》开始施行。此举使广东的法制宣传教育由主要依靠行政手段实施转变为依靠法治手段推进，实现了法制宣传教育的法制化、规范化。

　　该条例特别强调公职人员、行政执法人员在录用、取得执法资格时，必须参加法律知识考试或者考核。该条例对不履行法制宣传教育职责，未达到考核标准，无故不参加法律知识考试，弄虚作假、骗取资格和荣誉，挪用、截留、克扣法制宣传教育经费等行为，都规定了相应的法律责任。

　　制定法制宣传教育地方性法规，广东省在各省、区、市中是第十一家。该条例的实施被称为广东省“五五”普法工作的一件大事。事实上，在进入第二年的全国“五五”普法记事簿上，该条例的实施也当属大事之一。

　　“五五”普法自2006年启动后，全国各地各部门迅速响应，各省、区、市和新疆生产建设兵团分别召开党委常委会和政府常务会议，对推进“五五”普法进行动员部署，24个省、区、市主要负责同志出席会议并讲话。58个中央国家机关或者部门、行业也专门召开会议进行了动员部署。

　　截至目前，全国省、区、市和112个中央国家机关、行业全部完成“五五”普法规划的制定，100%的、地市、县也制定了规划。各地、各部门普遍建立健全了各级法制宣传教育领导小组和办事机构。

　　2007年4月，中宣部、司法部召开了全国法制宣传教育工作会议，司法部部长吴爱英在讲话中对今年及今后的“五五”普法工作进行全面部署，为全面深入推进“五五”普法工作奠定了扎实的基础。

　　普法对象突出重点分类施教

　　轨迹2007年6月18日，江苏省“农民工学法宣传周”在古城南京拉开序幕。启动仪式的会场设在下关的古城墙下，来自全国各地的1000多名农民工正在这里的察哈尔路西延工程的工地上施工。临时搭起的主席台上，江苏省副省长张九汉宣布：从现在起，每年的6月18日所在周，为江苏省“农民工学法宣传周”。

　　“五五”普法，首次将农民列为普法重点对象。

　　重视普法对象中的个性特征，针对不同对象分类施教，一直是普法工作的特点之一。分类施教是追求普法实效的体现，也是普法工作坚持“以人为本”的明证。被列为“五五”普法重点对象的还有领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员。来自司法部的一组数据可以让我们看到一年多来“分类施教”的有效实践———

　　中央和国家有关部门分别出台了领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民学法用法的指导意见。全国有20多个省、区、市制定了党委(组)理论中心组学法制度、法制讲座制度，仅中央普法讲师团成员每年就为各省、市领导干部举办法制讲座100多场。95%以上的党校、行政学院把法律作为培训的重要内容。全国不少地方政府聘请了法学专家和律师担任政府法律顾问；

　　绝大部分省、区、市建立了公务员学法培训、考试考核制度，各地各部门公务员基本实现了每年学习法律知识的时间不得少于40学时的要求，仅参加公务员法学习培训的就达580多万人次。

　　目前全国80%以上的中小学校配备了兼职法制副校长，各地共建立青少年法制教育基地3.5万多个。法制教育成为青少年素质教育的重要内容，在中小学校基本实现了法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。学校、家庭、社会三位一体的法制教育格局正在形成。

　　全国共举办企业经营管理人员培训班6万多期，200多万人次接受了培训；全国90%以上的大中型企业建立了法律顾问制度。

　　法宣队伍专兼结合素质提高

　　轨迹2007年6月12日，“百名法学家、百场报告会”安徽专场在安徽剧院举行。中国政法大学校长徐显明作了“和谐社会与法治”的专题演讲。安徽省委理论学习中心组全体成员、省直单位及合肥市党政机关厅以上干部和部分处级干部、省及合肥市部分政法干警等近一千六百人出席了报告会。由中宣部、中央政法委、司法部和中国法学会联合举办的“百名法学家、百场报告会”活动启动后，已先后有40名法学家在10个省举办了48场报告会，听众达5万人，成为我国普法史上具有里程碑意义的事件。活动是法学界落实依法治国基本方略，积极参与社会主义法治理念教育的一项重要措施，是实施“五五”普法规划的重要组成部分，也是广大法学工作者走出书斋、走出课堂、走出科研院所，围绕大局、服务社会、服务群众，积极参与普法工作的有益尝试和实际行动。

　　建立一支高素质的法制宣传教育队伍，是实现“五五”普法目标任务的重要保障。经过二十多年的普法，已基本形成了由法制宣传教育工作者、普法讲师团、法制宣传志愿者和法制新闻工作者组成的专兼职相结合的法制宣传教育队伍。

　　各地各部门普法办公室和从事普法工作的同志是开展法制宣传教育的主导力量，承担着组织、指导、协调和检查法制宣传教育工作的重任；普法讲师团是开展法制宣传教育的骨干力量，肩负着宣讲、阐释法律法规知识的重要使命；法制宣传教育志愿者是近年来一支日趋壮大的社会力量，尤其是在基层普法教育中扮演着越来越重要的角色；法制新闻工作者队伍是一支十分活跃的有生力量，在法制宣传教育中具有不可替代的作用。

　　队伍的壮大显示着普法力量的增强，而普法队伍素质的高低，直接影响着法制宣传教育的效果。因此，学习培训是必要的，交流经验也是经常的，专业队伍对兼职队伍的指导更是队伍建设的必须。为了提高法制新闻宣传的针对性和有效性，各地在普法工作中，更加注重普法队伍对社会和群众关注的热点难点问题的及时把握，以满足人们日益增长的法律需求。

　　素质不断提高、队伍不断壮大的普法队伍活跃在广袤的中国大地上，播洒着甘露般的法雨。

　　法律“六进”创新载体送法到位

　　轨迹2007年9月24日，海南省法宣办印发了《关于做好“法律进乡村”工程总结验收工作的通知》，要求各市、县、自治县党委和人民政府，省农垦总局、省洋浦管理局认真做好本地区和本部门“法律进乡村”工程的总结验收工作。

　　海南省“法律进乡村”工程是去年9月启动的。历时一年，“法律进乡村”工程已在全省2531个村委会和农垦系统92个农场全面实施完成。据统计，工程实施期间，共向124万户农民每户免费发放一本《农村常用法律手册》，10万多户农场职工每户免费发放一本《职工法律知识简明读本》；发放其他法制宣传资料82万多份(册)；“12348”法律服务热线电话接听服务达25692次；举办法制讲座3085场，听课人数达63.4万多人次；开展法律咨询3501场，接受法律咨询服务的农民群众达23万多人次；法制文艺下乡665场，播放法制教育电影(专题片)2268场次；2531个行政村和1368个农场生产队(村)聘请了法律顾问；建立法律援助工作站1254个，联络员3952人，为农民群众提供法律援助1776宗；现场示范调解516场，共调解群众纠纷8573宗。

　　“法律进乡村”工程是海南省“法律六进”活动的一个组成部分，工程的有效开展给海南的普法带来了“名气”。放宽画面，海南省的“法律六进”活动，是全国广泛开展的“法律六进”活动的代表之一。

　　“法律六进”活动始于2006年。中宣部、司法部、全国普法办发出关于开展“法律六进”活动的通知，在总结“四五”普法经验的基础上，创造性地提出开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的“法律六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)活动。

　　作为“五五”普法的重大创新，“法律六进”是深化普法工作的有效载体。一年多来，各地根据实际情况，因地制宜制定了“法律六进”的实施方案和措施，确定工作重点，认真组织实施，逐步推进“法律六进”活动深入开展。活动中，各地注重在“送”、“建”、“创”、“用”上下功夫，积极组织广大法制宣传工作者、普法讲师团成员、法制宣传志愿者，深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位，送学习资料、送法制文艺、送法律服务；结合“法律六进”活动，开展“学法用法模范”、“民主法治村”、“民主法治社区”等创建活动，不断丰富“法律六进”的内容，提高实际效果。据不完全统计，各地各部门在活动中开展法律咨询6.5万场次，举办各类法制讲座5万多场，举办法制文艺演出3.6万多场。

　　“普治”并举依法治理全面深化

　　轨迹2007年7月23日至24日，国务院在山东济南召开全国市县政府依法行政工作会议。会议要求，各省、自治区、直辖市政府要切实加强对市县政府依法行政的组织协调和督促指导，为市县政府依法行政创造条件。各市县政府要对本行政区域推进依法行政工作进行全面总结和认真分析，找准薄弱环节，明确具体措施，认真抓好落实，确保把依法行政贯穿到政府工作的各个方面、各个环节。

　　全面深化依法治理工作，是普法深入推进的必然要求，是实施依法治国基本方略的具体实践。在依法治国目标下，依法治理工作已从依法治省、治市、治县，延伸到依法治村、治企、治校，形成了地方、行业、基层依法治理“三大工程”整体推进良好态势。

　　与“五五”普法相伴，依法治省、治市、治县等依法治理工作扎实推进。目前，全国各省、区、市均成立了普法依法治理领导小组，其中23个省、区、市成立了依法治省(区、市)领导小组，半数以上由省委或政府一把手担任组长；各省、区、市全部制定了普法规划，有15个省、区、市还制定了依法治省、区、市五年规划。有两个省和大多省的一些市、县开展了法治城市、法治县(市、区)创建活动。

　　以“依法建制、以制治村、民主管理”为主要内容的农村基层民主法制建设长足发展。有关部门制定实施了创建“民主法治示范村”考评细则和考评标准等指导性文件。目前全国已经有66.3%的行政村开展“民主法制示范村”创建活动。司法部、民政部共命名全国“民主法治示范村”1010个。同时，各地积极探索“民主法治示范社区”的创建活动，基层依法治理工作呈现出全面推进的良好态势。

　　“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”党的十七大报告明确提出，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。法制宣传教育在新的历史阶段面临良好的发展机遇。

　　在“四五”普法结束的时候，人们欣喜地看到，中南海的集体学习、人民大会堂的专题讲座，已经延伸到各地方、各部委和各机关、学校、企业，成为一道特别的风景线。

　　2007年11月27日，新一届中央政治局第一次集体学习的内容就是法制内容，其题目是：“完善中国特色社会主义法律体系和全面落实依法治国基本方略。”中共中央总书记胡锦涛主持讲座并发表重要讲话。“新一届政治局”、“第一次集体学习”、“法”成为各媒体解读这条新闻时看重的词汇。

　　这些，都让人们有理由期待，新的一年，必将是中国法治建设，也是中国普法工作的又一个春天。