从11月26日至今，晶报率先发起的公交降价调查系列报道，在广大市民中引起强烈反响，特别是自12月1日正式实施新的公交票价以来，由于各种各样的原因，导致票价混乱，关内分段收费线路没有执行新价格方案，关外执行了的新票价又上涨了，这些问题在市民中反响强烈，也引起了有关部门的高度重视。
那么，此项惠民的举措为什么会引起社会各界的不同看法？连日来，晶报记者追根溯源，采访了当初参与价格听证会的代表和最早提出提案的政协委员，以及此次降价方案的参与者，试图了解制定本次新票价的过程，透视降价的来龙去脉，力求寻找问题的症结。
调研方案参与方
深大物流系学生参与市场调研
对于此次降价的前期调查，近日有人报料称，前期的市场调查是一些学生完成的。涉及面如此广泛，且面对复杂的公交体制和价格问题，难道前期的市场调查真的是由一些学生进行的？记者昨天对此进行了调查。
深大学生承认参与调查
昨天记者拨通了此次公交降价方案的参与制定人之一、深圳大学副教授王江博士的电话，询问对于前期调查是否让学生帮助进行的，王江称“不知道”，还说“需要回学校了解一下”。如果没有学生参与，这个调查是如何完成的，王江又称，其实他仅是给这次降价出谋划策，并不是制定方案的。这让记者感到奇怪，因为之前记者从有关部门得到的说法是，王江属于“此次公交降价方案的制定人之一”。究竟是制定者之一？还是仅仅是个出谋划策的局外人？
但随后，晶报记者通过进一步调查，联系到了深圳大学物流系的多名同学，他们告诉记者，他们确实参与了由王江组织的公交票价问卷调查。
调查小组约30人
深圳大学经济学院物流系大四学生小陈表示，他今年6月份参与了王江组织的公交降价前期调查。“我们主要负责到各个公交站点完成问卷调查。”小陈表示，整个调查小组大约有30人左右，大部分是大三、大四物流系的学生，少部分是研究生或者其他系的学生。
“我们每4到6人为一个小组，整个调查小组有多少人参与则不大清楚。”大四物流系的小钟表示，这些问卷是由王江研究所里工作小组提供的，学生负责问卷调查和回收。
小陈表示由于线路很多，调查小组只能对其中一部分线路进行调查，在沿线站点调查或是乘坐该线路访问乘客。“调查所选择的线路是由研究所确定后提供的，选择的跨区线路比较多，因为这些线路乘客对联乘和换乘有较大需求。”小钟表示以站点调查乘客为主，选择的站点是类似门诊部这样的换乘点较多的站点，以此减少废卷量和调查难度。
参与学生否认随便填表
一位参与调查的学生向记者表示，他们每人每天大概能完成十多份调查问卷，每份调查问卷大概有4至5页纸。对于是否有参与调研的同学没有到公交站去逐一进行调查，而是自己坐在宿舍里根据自己的想像随便乱填了一通表的情况发生，这位同学表示自己绝对没有这样做。至于其他同学有没有这样，他则表示不知道。小钟告诉记者，调查内容包括“在有直达车的情况下，换乘总价需要下降多大幅度您才会选择换乘”等。
“问卷上会分列不同的降价幅度和金额，以此观察乘客对哪个幅度或金额最满意。”小钟表示大多数乘客赞同直接降价1-1.5元，或是降价20%-30%。“至于所调查路线的总价我们没有询问，我们主要关心各个乘客所坐的路段和其对价格的接受程度。”
“估计最终回收的有效问卷接近2万份。”小钟告诉记者。此外，在前期的市场调查中，有没有去公交公司调研呢？昨天接受记者采访的学生称“根本没有计划去公交公司”，他们做的仅仅是根据问卷进行的。
采访中，这些参与市场调查的学生告诉记者，他们当时并不知道票价存在政府指导价、政府定价和企业自主的优惠价等等复杂情况，仅是根据问卷进行，而且他们手头的调查很多，现在很多事已经记不清楚。
调价方案制定的依据未明
对于此类调研出台情况，记者昨日采访了有关专家，他们表示像公交降价问题涉及面非常广泛，可能涉及每年数十亿人次的客流，这样大型、专业的调价，其前期的市场调研最好委托社会上大型专业机构，是一项工作量很大、很专业的工作，不是一些在校学生可以完成的。
那么，此次调价方案是依据什么调查结果出台的，委托过什么专业机构？其流程是什么样的？学生参与的调查占了本次调研的多大比重？昨天记者就此希望采访到物价等有关部门，但到发稿时为止，尚未得到相关部门的回复。
提案提交者
杨一平：此次调价是一场乌龙
“公交过度市场化让市民无法享受到低廉的票价和理想的服务”，早在今年两会期间，市政协委员杨一平就向大会提交提案，建议降低公交车票价，同时对公交市场化运作体制也提出了不同意见，认为公交市场化强化了企业的逐利倾向，对于深圳提出的提高公交承担率非常不利，建议多听听市民的意见。
然而时过8个多月，深圳公交的“降价行动”却在市民中引起极大反响，网民们也在网上提出各种各样的意见。昨天，杨一平向记者介绍了当初提交议案的全过程，并称“此次公交调价是一场乌龙事件”。
国贸至龙岗法院往返60元 杨一平说，平时总听到很多市民反映公交票价太贵，他的一位律师同事就曾告诉他，从国贸坐车到龙岗法院，来回需要60元，“太惊人了”。杨一平说，从那时起他开始关注深圳的公交票价问题。提倡公交优先、鼓励市民公交出行应是未来城市发展策略的重要内容，但是深圳一直高居全国之首的公交票价却阻碍了公交优先的步伐。
杨一平说，在深圳从特区外到特区内，全程票价动辄10元甚至可能高达20元。而北京，单一票制公交车票价统一为1元；在广州市区，空调车2元，非空调车1元……
他总结了市民反映最多的几个问题，一是多次换乘费用高；二是“深圳通”未能通深圳；三是关外车费相对较高；四是车票票价较为混乱，同一目的地票价收费不一。
两会首提公交降价 在今年3月18日两会期间，杨一平第一次将主题为《关于进一步降低深圳公交车票价的建议》的政协提案公开在网上，征求市民意见。杨一平告诉记者，自提案公布后，他根据网友的意见几易其稿，最终形成：深圳公交票价应全面实行政府定价，取消指导价和市场调节定价体制，并以上一年度全市公交企业实际实行的“优惠价”为基准点，适当下调进行定价。
此外，杨一平还建议，公交票价定价前应召开听证会。为了从源头上解决“恶性竞争”的问题，就需要在政府的指导下对公交行业作一次必要大整合。由政府制定统一的公交服务规范。对确实做好服务、且节约经营后仍出现亏本的企业，则应当实施政府财政补贴。为对纳税人负责，政府应将全市所有公交车站的广告收入实施统一管理，将这些收入直接用于补贴公交企业。接到杨一平的提案后，3月28日，深圳市公布《2007年度深圳市交通综合治理工作白皮书》，其中就提出了：年内将出台适当降低公交票价、公交换乘、联乘票价优惠政策。
“这次公交调价是一场乌龙” 对比当初的提案和现在的降价效果，杨一平说：“在12月1日前就有很多网友在我的博客上留言，但我一直没有回应，我就想静观事态的发展。但现在看来，这次公交调价是场乌龙，既然降价就应该彻底降下来，否则有悖推出此项公共政策的初衷。”
杨一平说：“从媒体的质疑和网上的评论看，多数群众对这次降价的具体措施并不是太满意，我个人确实非常难过。”
杨一平告诉记者，从他多次与政府有关部门的沟通看，政府对这次降价的决心是坚定的，但可能是由于时间仓促，个别职能部门似乎没有把这件好事彻底办好，未能使人民群众满意，这是一个很大的教训。
听证代表
“早就料到会出现这种尴尬”
部分听证代表认为调价方案不完善是问题症结所在
“公交调价之后出现这种尴尬局面，我早就预料到了！”昨天晚上，曾以消费者代表身份参加了深圳市降低公交票价听证会的广东嘉辉律师事务所刘天军律师、退休高工韦武等人在接受采访时，不约而同地这样说。他们表示，深圳公交调价方案自身存在着不少需要完善的地方，正是这些缺憾导致了新票价实施后问题不断，引起市民不满。
背了“黑锅”听证代表喊冤
“唉，这几天我的电子邮箱快被邮件塞满了”，刘天军昨天晚上对记者说，“几乎所有的邮件都是对公交调价提出不同意见的”。无独有偶，另一位听证代表韦武最近3天手机也几乎被“打爆”，“很多人在电话里说，你们听证代表怎么搞的，最后出来的降价方案，不少线路的票价反而涨了！”韦武说，很多消费者向听证代表表示不满，他们也感到有些冤枉。
问题，听证会上都提到过 刘天军说，他在听证会上说过，使用深圳通至少要基于两个前提：一是所有的公交车都得装上刷卡机；二是深圳通IC卡的销售网点要立即增多，否则执行起来很容易出问题。结果被他“不幸言中”。
据韦武介绍，他自己在12月1日之后也在很多公交线路进行了实地体验，发现仍然有大量公交线路没有安装深圳通刷卡器，有的线路的刷卡器被售票员拿在手里，不主动出示给乘客。
对于“降价之后的价格比原票价还贵”的问题，韦武表示，在听证会上，听证代表曾经提出过这个问题，但是在场的各部门工作人员没有引起重视。
呼吁再开一次听证会 “我已经动员了一些人对公交票价进行调研”，听证代表、深圳市福田区南华中学教师丁德生告诉记者。据记者了解，韦武、刘天军等听证代表在听证
会结束之后依然在履行着自己作为听证代表的职责，对调价方案的执行情况进行调研。据他们介绍，大约一个星期之后，他们将把自己的调研心得提交给市交通局、市物价局。“我们希望可以再开一个听证会”，几位听证代表都这样说。韦武表示，调价中出现的问题，必须尽快解决。
人大代表
杨剑昌：与百姓生活相关的物价要较真
关于公交票价的问题，人大代表杨剑昌也曾做过调查，并呼吁过此事，早在2002年，有关部门就公交票价问题邀请过他出席当时的听证会。
杨剑昌昨日告诉记者，2002年深圳公交酝酿调价，部分公交线路从1元涨为1.5元，1.5元涨为2元，2元的则上涨为3元。当时有关部门在听证会上表示，深圳公交亏本严重，其中人工成本费用就占近60%。杨剑昌说，既然公交成天在喊亏本，为什么其人工成本费用这么高？占了总成本的一半还要多？“我当场就提出审计部门应该仔细对公交单位进行审计，且审计人员不能委托中介，而应该在人大指导下由政府把关。”杨剑昌告诉记者，听证会结束后，当天就接到有关人士电话，称其在听证会上“不合作”，老爱唱反调，“简直是多管闲事”。而杨剑昌的态度则很坚决，“与老百姓生活息息相关的物价，就一定要较真。”而对于他为何不参加今年9月召开的公交降价的听证会，杨剑昌笑着说，“具体原因我也不知道了，也许是与我唱反调有关吧，他们这次就不邀请我了。”
杨剑昌告诉记者，深圳巴士集团成天喊自己亏本，那人家北京、上海等大城市票价动则5角、1元，人家都不会亏本，难道这些城市都没有深圳大？现在这个票价标准搞得各方都不是太满意，一些线路还明降暗升。连乘务员们都抱怨新的收费系统太复杂记不住，这样的定价确实值得我们反思！
他山之石
其他城市公交调价情况 北京：2007年元旦起，城区内447条公交线的公交车票起步价由原来2元降为1元，使用IC卡刷卡的还可以享受4折优惠，上车才0.4元，学生卡2折优惠。
绍兴：市区公交车票价也将大幅下调，无人售票车票价均为1元，有人售票中高档车起步价每人次下调0.5元。
成都：政府部门初步确定投入资金为市民出行买单，城区公交车票价将降低，其营运将面临的资金缺口由政府投入买单。
广州：计划今年12月中旬召开公交票价优惠方案的听证会，拟对市内公交的票价进行调整，并公布公交、地铁联程优惠票价方案。根据媒体透露，广州市公共交通票务优惠改革方案计划采用公交地铁联程、公交公交联程优惠方式。市民乘坐公交车，再转乘另一趟公交车或者地铁，将可以获得票价优惠，出行费用相应降低。据透露，联程优惠将提供多种“套餐”选择。简单来说就是，每天上下班有“固定线路”换乘的市民，可以通过羊城通数据的记录，实现优惠，优惠之后将比日常搭车更加便宜。
上海：正分步推进公交票价的调整，通过换乘优惠降低百姓公交出行成本，引导、鼓励“公交优先”。调整后的上海公交票价结构，将体现出费率“递远递减”的特点，长距离出行的乘客将明显受益。比如，现行25公里长公交线路的全程最高票价为7元，实行新票价结构后，最高票价只要4元，而最低票价为2元不变。上海公交票制调整方案包括扩大换乘优惠幅度、统一城乡票价结构等内容。其中，从10月27日起，全市409条公交线路将实行“每次省1元”的换乘优惠，并实施轨道交通与公交换乘优惠；2008年1月1日起，将实行统一城乡票价结构。此外，上海还将研究推出月票、周票、日票等多样化票制，以推进“公交优先”。
(责任编辑：廖恒)
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