广东政府采购蕴藏巨大空间

　　广东政府采购蕴藏巨大空间

　　钟阳胜接受本报独家专访时强调，政府采购应拓展政策功能力促自主创新

　　聚焦2007政府采购论坛

　　广东政府采购交出了一份漂亮的“成绩单”，在提高财政资金使用效益和规范管理防治腐败上都处在全国前列。

　　据统计，2006年我省采购规模403亿元，连续五年居全国各省市首位。今年第三季度采购规模比上年同期增长54.15％。2000年到2006年7年广东共完成政府采购规模1237.75亿元，节约资金169.2亿元，平均节约率12.02％。7年来，我省采购规模平均增长率达到67.85％。

　　我省政府采购在追求节约资金的同时，在支持国内具有自主知识产权的重要高新技术装备及产品的生产等方面已作出积极的探索。今后我省政府采购如何进一步发挥政策扶持功能，鼓励企业自主创新、节约资源、保护生态环境？围绕人们关心的问题，本报记者在我省“首届政府采购论坛”上，独家采访了常务副省长钟阳胜。

　　政府采购增强创新企业竞争能力

　　记者：省委、省政府将自主创新提到一个战略高度，出台了一系列政策措施。您认为政府采购在促进自主创新上能发挥什么作用？

　　钟阳胜：党的十七大指出，要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业聚集，促进科技成果向现实生产力转化。要落实党的十七大精神，提高自主创新能力，必须充分发挥政策手段的推动作用，推进技术创新、产品创新和产业结构升级。

　　政府采购一方面可以对自主创新给予直接支持，通过加强对技术创新基地、技术创新平台、实验室、科研机构等技术创新服务平台的支持力度，推动技术进步和自主创新能力的提高；另一方面可以通过发挥政府采购政策工具功能和导向作用，发挥政府采购的示范作用，引导和支持创新要素向企业集聚，增强创新企业竞争能力。

　　记者：近年来，我省政府采购在发挥政策功能，促进自主创新方面进行了哪些有益的探索？

　　钟阳胜：自主创新是关系我国社会经济发展大局的问题，自主创新能力直接决定国家经济竞争力，政府可以采取多种政策措施促进自主创新，政府采购是其中十分有效的一种政策手段。正因为如此，国务院在2006年2月7日发布了《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉的若干配套政策》(国发20066号)提出了“实施促进自主创新的政策采购”，随后，财政部出台了三个促进自主创新的具体政策。三个办法分别从政府采购预算控制、采购评审和合同管理等方面作出了具体规定。

　　提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，也是提高综合国力的关键。省政府历来高度重视广东省促进自主创新工作，政府在去年颁发了《印发广东省促进自主创新若干政策的通知》，采取五方面措施促进自主创新：

　　一是建立财政性资金采购自主创新产品制度；二是建立自主创新产品的政府采购评标办法；三是建立激励自主创新的政府首购和订购制度；四是规范购买外国产品程序；五是加强自主创新产品政府采购的监督管理。

　　目前，我省在建立实施促进自主创新的政府采购仍在不断深化探索中。

　　系列措施促政府采购推动自主创新

　　记者：发挥政府采购政策功能方面，中央和我省都出台了一系列的政策措施。但是，从我省当前的情况看，这些政策措施仍有进一步深化和完善的地方，政府采购在促进自主创新方面仍有很大的作用空间。作为分管这项工作的省领导，您认为下一步应从哪些方面继续推进这项工作？

　　钟阳胜：实施促进自主创新的政府采购制度，是一项复杂的系统工程，必须从全局和战略的高度来认识政府采购促进自主创新的重要性。

　　下一步的措施有几大方面。一是要加强法规建设。要根据中央已出台的制度规定进一步细化，推进我省促进自主创新的政府采购法制化建设。

　　二是要力争在重点环节有所突破。在掌握法律法规的基础上，把握好重点环节，并在一定的采购范围内或选择一些采购项目进行试点，研究建立对采购自主创新产品的有效激励机制，认真总结经验，不断完善政策，多方面、全过程促进自主创新，争取最大限度发挥政策功能。

　　三是要加强政府有关部门的协调配合，建立合理的工作协调机制，共同研究解决政策实施中遇到的困难和问题，建立合理的工作协调机制，共同研究解决政策实施中遇到的困难和问题，做到政府采购政策与其他政策的协调一致。

　　存在问题不会阻碍政府采购工作的发展

　　记者：近几年我省政府采购工作取得了显著成效，但社会上认为政府采购还存在“时间长、价格高、质量差”的问题，您如何看待这一问题？

　　钟阳胜：政府采购是一项新兴事物，在我国起步时间不长，存在这样或那样的问题总是在所难免，但这些问题不会阻碍政府采购制度改革工作的发展。我认为，解决这些存在的问题还是要通过推进政府采购制度改革来解决。

　　一是坚持公开公平公正有原则，规范设计制度，为供应商创造一个良好的竞争服务环境。

　　二是要加强立法，从制度上规范整个政府采购过程；

　　三是规范程序，提高政府部门服务意识和办事效率；

　　四是增强政府采购活动的透明度，让更多供应商了解政府采购信息并积极参与政府采购活动；

　　五是利用先进的技术手段实现政府采购网上即时竞价采购，以及过程的电子监控等，不断促进政府采购工作水平的提高。

　　我省政府采购处起步阶段，空间巨大

　　记者：从发达国家情况来看，政府采购规模一般占GDP的比例10％左右，占财政支出的比例30％左右。但是从我国和广东的情况看，这两个比例都存在比较大的差距。您对我省政府采购的发展前景有何看法？

　　钟阳胜：确实，从发达国家的政府采购情况看，我省与这些国家有较大差距。但政府采购制度在我省发展很快，这几年我们在全省规范了机构建设，完善了规章制度，信息化建设实现新的突破，开展了电子化政府采购探索，初步建立了政府采购的竞争与制约机制，监管工作不断加强，采购行为规范有序，在实践中勇于发挥政府采购政策功能，促进我省自主创新。

　　我省政府采购工作才实践几年时间，目前还处于起步阶段，但在稳步推进中显示出广阔的发展前景。以我省经济发展实力和今后发展情况，如果按照政府采购规划占GDP的10％比例测算，我省政府采购规模应有2062亿元以上；如果按照占财政支出的30％测算，我省去年政府采购规模应有668亿元以上的规模，我省政府采购领域蕴藏巨大的发展空间。

　　本报记者　朱桂芳