来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报
预防权力滥用从易发多发部位入手 本报讯 （记者 王俊文通讯员田晓赋）怎样才能建立起与经济社会发展相适应的监管机制，进而从源头上预防并防止腐败现象的发生？长治市的做法是将预防权力滥用和腐败的治本措施贯穿于权力运行的每一个环节，并加大对腐败现象易发和多发部位与环节的监控力度，从而构筑起对权力运行和领导干部行为实施有效监督管理的体系。
这个基本涵盖了政务运行每个工作项目与环节的监管体系，不仅使每一项工作都有了行为规范，还极大地提升了工作效率，有效遏制了权力滥用和腐败现象的发生。
近年来，长治市经济社会一直保持着较快的发展势头，经济实力不断增强，各项社会事业投入不断加大，城市面貌和人民生活水平都得到了较大改善。然而，伴随着经济的快速增长，由权力滥用导致的腐败现象也滋生蔓延开来。有的搞权钱交易，有的搞暗箱操作，有的利用手中的权力“吃拿卡要”，有的公然为自己及亲属谋取私利，不仅败坏了党风政风，也严重干扰破坏了经济社会的健康发展。各级纪检监察机关虽然不断加大对腐败案件的打击查处力度，先后有百余名副处以上领导干部受到查处，但腐败现象并没有得到根除。在分析全市反腐败斗争的形势时，长治市纪委明确提出，经济转轨和社会转型过程中的制度缺位，是造成腐败现象屡禁不止的重要原因。只有全面推进制度建设，完善监管机制，才能从源头上制止腐败。各级纪检监察部门在继续强化对腐败现象实行高压态势的同时，实现了工作重心由仅注重案件查处向关注制度建设并重的转变。从2003年起，在市委、市政府的大力支持下，长治市纪委、监委广泛征求政府各部门和社会各界的意见，有效整合各方监督资源，遵循政务运行规律，按照中纪委和省纪委的要求，全面推进源头治腐的制度建设，经过近五年的努力，逐步建立起规范领导干部行为的公务用车申报制度、节假日公车封存制度、领导干部住房买房申报制度、定点接待制度；规范行政审批的审批项目确认制度，审批时限限定制度，政务大厅“一站式”审批制度；规范财政支出管理的市、县两级建立会计核算中心，行政事业单位经费全部纳入国库集中支付制度，财政支出问责制度，财政支出过错追究制度，财政性投资“先评审，后预算，再拨款”的评审制度，教育、科技、环保、水利等领域的项目支出绩效评审制度等。在较为敏感而又极有可能出现权钱交易的工作项目与环节，则实行了单项的、监管全程的制度。比如，全市土地出让全部实行经营性土地“零协议”，全面落实了土地出让“招挂拍”和专人监管制度；对50万元以上的建筑工程项目，全部实行有专门机构全过程监管的建筑项目招投标制度；产权交易拍卖，实行了以产权交易信息库为基础的国有企业产权市场交易制度；政府采购实行了“采管分离，统一招标，全程监督”的制度。对涉及群众利益的重大问题，实行了事前政务听证和咨询制度，以保证群众的知情权、参与权和监督权在工作流程中得以充分应用。
以监管制度的刚性约束为基础，辅之以各监督部门联动机制下的廉政承诺、廉政评议、行风评议以及廉政谈话、诫勉谈话、建立领导干部廉政档案等阶段性措施，不仅使长治市的政务在公开、透明中高效运行，一整套完整的政务监督管理机制又从工作环节上有效遏制了权力滥用和腐败现象的发生。有关统计数字表明，最近五年来，长治市共出让国有土地使用权310宗，完成土地出让金5.9亿元，没有一名领导干部落马；在全市完成的575项、总投资达22.7亿元的建设项目工程招投标中，也没有一人被立案查处。定点接待制度的实行，使全市的接待费用下降了30％；政府采购使高达2.2亿元的年采购资金节约率达到9.6％。而财政性资金项目绩效评价机制的实行，使每年的资金审减率都在20％以上。
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