村主任李国虹的调解“六字经”

　　本报记者 周文馨

　　弹指一挥间，28年过去了。从村里的会计干起，直到文书、村委会副主任、主任，28年来到底调解了多少起纠纷，李国虹自己都记不清楚了。

　　梧盛村，这个有着453户人家行政村，在甘肃省金塔县东坝镇算是个大村。近10年来，该村没有发生过一起偷盗案，没有发生过一起刑事案，没有发过一起群体性上访案。

　　“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交。”村委会主任李国虹说到做到，全靠他的调解“六字经”———“强”、“全”、“快”、“公”、“严”、“新”。

　　队伍“强”、制度“全”———

　　“招之即来，来之能调，调之了事”

　　梧盛村村民马某，在烧自家麦茬的时候，因风过大，火苗越过自家地埂，将邻居巴家的几行玉米烤蔫了。巴家发现后，找马某说理。马某连个对不起也没说。

　　于是，双方发生了激烈冲突，最后找到了村委会调解。李国虹带着村调委会成员察看了现场，发现共有220株玉米叶子被烤蔫，但枝干还活着，不会绝收。

　　“根据情况，我将村里德高望重的老党员老王和老张邀请来。”李国虹说，让德高望重的人调解，效果很好，最后按照村规民约，双方达成了协议，马家当场给巴家赔了40斤玉米。

　　在村民看来，村调解委员会就是村民委员会，但在李国虹看来，如何将村调委会充实，需要费一番脑筋。“以前，村调委会是有人不管事、有人管不了事。”针对这种现状，他将全村部分德高望重、明辨是非、群众信任的老党员、老干部吸纳进来充实到了调委会。

　　有人管事了，但还需要制度。近年来，梧盛村先后制定了《村规民约》、《自来水使用制度》、《联户联防工作制度》、《民事调解工作制度》等一系列村规民约，并全部上墙公示，村民可根据制度自我约束、自我教育、自我管理、自我监督。

　　速度“快”、过程“公”———

　　“纠纷不过夜，端平一碗水”

　　近年来，随着国家一系列惠农政策的实施，前些年一度“沉默”的农村土地纠纷突然“爆发”，成为当前最主要的矛盾纠纷。

　　村民王某，前些年将自家土地私自转让给了同村村民贺某，随着土地的收益越来越好，王某要求贺某归还自己的耕地，贺某断然拒绝。

　　“当时事态非常严峻，双方闹事人员多达20余人，贺某的家属甚至带来了凶器，局势一触即发！”李国虹回忆说，当时他正在吃早饭，听到这个消息，他放下碗筷就直奔现场。

　　艰难地调解整整持续了一天，门外聚集着双方当事人亲属摩拳擦掌，门内当事人双方唇枪舌剑。“最后，我找来了农村土地承包法以及司法解释，逐条对照说理，从法律上让当事人明确谁是谁非，最终调解至当晚9时双方达成了协议。”

　　后来，贺某请了律师重新将王某起诉到人民法院。法庭经开庭审理，认为村委会的调解合理合法，法庭裁决维持了村委会的调处结果。

　　“矛盾纠纷一定要"随发生，随调处，纠纷不过夜"，这样可以预防事态的进一步恶化。”李国虹说，当然还要公开、公平、公正、重证据、重事实，不讲亲戚情分，一碗水要坚决端平。

　　程序“严”、方式“新”———

　　“当事人起诉后又撤诉，要求我来调解”

　　“经查看，当事人景某左手背有3公分大小的一块青印，右肩擦破有2公分的表皮。”

　　“当事人白某左肋骨有一小块红肿的伤痕、脖子有一块红印。”

　　这是梧盛村调委会对一起打架斗殴事件出具的一份“司法鉴定”。在这份“鉴定”上，双方当事人都按了红手印，段与段之间的空白处都标注了“空白”。

　　在这本长达11页的人民调解卷宗中，有人民调解协议书、调解申请书、调解笔录等，最后还有回访记录。这是记者见到过的做得最为详备的、程序最为规范的一本人民调解卷宗。

　　“以严格规范的程序进行调处，这是我村纠纷调处的一大亮点。”李国虹说，只有以严格的程序公平、公正地调解，才能赢得村民的信任。“有5起案件当事人已经诉到法庭，双方又主动撤诉，要求我调解，我都一一调处成功。”

　　情理结合，创新调解方式，李国虹有自己的“宝典”———“土洋”结合调处法。“不能以权压人、以势欺人，更不能吓人，”他说，百姓是吓不倒的，只有以理、以情、以德、以事实、以法来调处，才能赢得民心。