元氏：法制指导员在基层

　　从今年5月份开始，石家庄市元氏县向全县208个行政村、4个社区及69个重点企业各派驻一名法制指导员，“帮助不包办、参与不决策”，深受基层群众欢迎。

　　定位：发挥“五员”作用

　　法制指导员都是经过精挑细选的法律素质高、政治素质好、基层经验丰富的政法干警。为此，元氏县专门出台了《关于在全县基层单位派驻法制指导员的意见》，对法制指导员的职责进行明确定位，提出要充分发挥“五员”作用，即宣传员、信息员、调解员、服务员、调研员。法制指导员深入基层，主动与基层党组织和群众自治组织沟通联系、座谈交流，取得了广泛支持，为“五员”作用的发挥打下了良好基础。

　　一是做好法制宣传教育工作，当好宣传员。通过深入开展法制宣传教育，推进依法治理和民主管理，全面提高基层预防、发现、控制、化解各类矛盾的能力；二是做好社情、民情的上传下达工作，当好信息员。在基层构建维护稳定的信息网络，扩大信息来源，对掌握的信息进行认真分析，对重大矛盾纠纷和群众反映强烈的问题及时向上级汇报；三是配合参与“三位一体”调解工作，当好调解员。利用掌握的法律知识，积极参与、指导各类矛盾纠纷的调解，做好矛盾纠纷的化解工作；四是提供法律服务，当好服务员。加强对群众自治组织工作的指导，为基层提供法律帮助，指导所在单位依法办事；五是深入调查研究，当好调研员。主动了解基层的基本情况，对所在基层单位的治安状况，尤其是对重点人员的情况充分掌握，对稳定形势进行分析，研究对策，为全县制定稳定工作措施提供依据。

　　运作：管理规范，保障有力

　　为进一步加强和规范法制指导员工作，元氏县出台了《基层法制指导员派驻工作实施细则》，建立了四项工作制度、四项保障机制、五项考核措施，保证了法制指导员工作的扎实开展和“五员”作用的发挥，使法制指导员成为基层民主法制建设充满活力的新载体。

　　四项工作制度包括：一是入驻制度。法制指导员每月到派驻点不少于一次；二是台账制度。各派驻点建立基层法制指导员工作台账，政法部门建立汇总台账，法制指导员建立工作日志；三是汇报制度。发现较为重大或突出的矛盾纠纷，及时报告和反馈；四是联席会议制度。基层法制指导员办公室每季度召开一次联席会议，遇有重大问题随时召开。

　　建立了四项保障机制：一是时间保障。平衡协调好业务工作与法制指导员工作的关系，保障充足的入驻时间；二是人员保障。不随意更换法制指导员，及时调整退休、离岗、伤病人员；三是财力保障。县委、县政府每年保证财政拨付15万元，县委政法委每月给每位法制指导员20元补贴，对年终评选的40名法制指导员先进个人每人给予1000元物质奖励；四是物质保障。政法各部门为基层法制指导员提供交通、通讯等必要工具，被派驻单位提供必备的软硬件设施。

　　完善了五项考核措施：一是将法制指导员工作列入县综治委社会治安综合治理考核范围；二是法制指导员工作列入政法干警的实绩考核，与晋级、晋职、立功受奖挂钩；三是法制指导员的工作年终由县委政法委组织考核，主要内容有工作台账、被派驻单位和干部群众的评价、派驻点社会稳定程度、群众遵纪守法的意识等；四是对法制指导员先进个人进行表彰奖励；五是对派驻工作不积极，对派驻单位的情况不掌握，信息不灵，对重大治安隐患排查不力，对重大矛盾纠纷不能及时上报造成重大治安灾害事故或群体性事件的，按照党纪、政纪进行处理。

　　效果：促进了基层民主法制建设

　　派驻法制指导员工作开展以来，在许多方面取得初步成效，促进了基层民主法制建设的深入开展，得到全县广大干部群众和基层单位的赞誉和认可。

　　———普遍把普法和法治实践相结合，提高了农村干部和群众的法律素质。5月份以来，法制指导员共举办法制讲座56次，通过喇叭广播1000余次，出法制宣传板报1000余块，对土地法、合同法、婚姻法等生产生活中常用的法律法规进行了宣传。司法局还结合本部门工作职责，在14个法制指导员派驻点建立了法制辅导站、法制图书角和法制宣传栏，创新了法制宣传阵地。驻西岭底村的法制指导员张国强，将群众反映强烈的退耕还林款账目不清问题作为工作重点，从预防犯罪的角度专门给村干部上法制课两次，促使村干部将该项资金运用情况进行账务公开，消除了群众的疑虑，预防了群体性上访，有效地稳定了该村局势。

　　———帮助乡镇、村和企业直接化解了大量矛盾纠纷，维护了农村社会稳定。5月份以来，法制指导员共成功化解矛盾纠纷180多起，其中有多起疑难矛盾纠纷，使全县信访总量下降23%。在市、县重点工程“封龙书院重建项目”租地过程中，发现该村村民张建楼与张中录在承包山地时有10亩重叠，因双方均有承包合同，林地权属发生争议，封龙书院重建工程受阻。法制指导员刘树业了解这一情况后，与乡镇、村干部一道查明了造成权属争议的原因，多次进行了调解，最终达成了山地归张中录、山地附属物归张建楼的协议，使封龙书院征地工作顺利完成。

　　———为基层单位和群众办了大量好事、实事，体现了社会发展惠及百姓的要求。5月份以来，法制指导员为基层单位和群众办好事70余起，提供法律服务170余次，指导群众自治组织依法开展工作18次，捐赠图书4000余册等。槐阳大街社区法制指导员高志刚，发现医药公司家属院常年积水，居住环境恶劣，出行困难，居民意见很大，并经常与公司领导发生矛盾，且有上访苗头，为此他认真了解有关情况，积极出面协调，最后医药公司和居民共同出资修好了道路，受到群众和医药公司领导的称赞。