程海认为，自己去北京做律师已4年多，经常居住地早移至北京，而常住户口仍登记在合肥市，给自己的工作生活造成诸多麻烦。
在京约400万人人户分离 据程海估计像他这样在京人户分离的大约有400万人这还不包括系本地户籍而人户分离的200万人全国算起来应该在2亿上下。如果加上异地人户分离产生的子女分离、夫妻分居等受到现行户籍政策影响的总人口应在5亿以上。
12月7日，安徽在京工作的律师程海状告合肥市公安局三牌楼派出所不履行办理迁出户口法定职责案，在安徽省合肥市庐阳区法院开庭审理。整个庭审进行了不到两小时即告结束，法庭没有当庭作出宣判。
据悉，这是今年7月，程海因相同诉讼请求状告合肥市公安局庐阳分局，被一审法院裁定驳回后（本报多次报道），他重新起诉的一起行政诉讼案件。
今年4月，律师程海因合肥市公安局庐阳分局拒绝为其办理户口迁出手续，向该市庐阳区法院提起行政诉讼。8月19日，一审法院以程海“错列被告”为由，驳回了他要求迁出户口的诉讼请求。程海不服一审裁定上诉至合肥市中级法院，后考虑到诉讼效率，11月1日，程海将被告调整为三牌楼派出所，向庐阳区法院重新起诉。法院当日立案后，程海随即撤回了上诉。
就这样，这起延续了大半年的户口迁移诉讼案因更换被告而再次进入人们的视野。
原告：我具备户口登记条例规定的迁户入京的法定条件 在12月7日的庭审中，程海坚持此前状告合肥市公安局庐阳分局时所称的理由，认为自己去北京做律师已4年多，经常居住地早移至北京，而常住户口仍登记在合肥市，给自己的工作生活造成诸多麻烦。
程海认为，根据我国现行层级最高且是唯一的户口法律《中华人民共和国户口登记条例》（下称户口登记条例）的有关规定，自己有权而且依法应当将常住户口迁往现住所北京市，但三牌楼派出所却以必须有北京市公安局户口准迁证为由，拒绝为其办理。程海指出，三牌楼派出所的行政行为，违反法律规定，严重侵犯了自己的权益，因此请求法院判决支持其诉讼请求，责令被告三牌楼派出所履行法定职责，立即为其办理户口从合肥市原住所迁出至北京市现住所的手续。
程海指出，根据户口登记条例，常住户口迁出登记以自由申报迁出登记为主，以依条件申请和批准登记为辅——而对后一条件，只规定了三种情形，即农村迁往城市但没有城市劳动部门录用证明或学校录取证明的；迁往边防地区；假释、缓刑的人员、被管制人员和其他依法被剥夺政治权利的人员。程海告诉记者，除以上三种情形属必须经审批才能迁户外，其他都属于可自由申报迁户的情形。
“我具备户口登记条例规定的迁户入京的法定条件，也不属于户口登记条例规定的必须经公安部门审批的三种迁移户口情形，所以三牌楼派出所应当为我办理户口迁出手续。”程海主张说。
被告：户口登记条例和140号文件、62号文件没有修改或被废止，依然是现行有效的 三牌楼派出所的代理人答辩时称“没有准迁证，就不能办理户口迁出手续”。他们提出的依据是现行的户口登记条例和国务院批转的《公安部关于处理户口迁移的规定》（下称140号文件）以及《公安部关于启用新的户口迁移证、户口准迁证的通知》（下称62号文件）。
三牌楼派出所的代理人说，62号文件规定，户口准迁证的使用范围包括“凡跨市县范围的户口迁移”，“对需要办理准迁手续的户口迁移，迁出地户口登记机关应当凭迁入地公安机关签发的户口准迁证办理户口迁出手续，迁入地户口登记机关凭户口迁移证和户口准迁证办理落户手续”。140号文件也强调，从其他市迁往北京、上海、天津三市的，要严加控制，同时还明确规定“从小市迁往大市的，都必须向迁入地派出所申请，经派出所查实有关情况，一律报迁入地的市、县公安局审批”。
三牌楼派出所认为，在审核了程海提出的户口迁出申请，并在发现其不符合规定后，告知了对方办理户口迁出手续应补充户口准迁证等证明材料方能办理，依法履行了告知义务，履行了法定职责。而且迄今为止，户口登记条例和140号文件、62号文件没有进行修改或被废止，依然是现行有效的。
原告代理人：下位法与上位法相抵触时应当执行上位法，这是基本的法制原则 程海的代理人认为，程海因户口迁移而与公安机关在北京、合肥两地多次诉讼，引发了社会对户口管理制度的思考，涉及对140号文件、62号文件与《中华人民共和国户口登记条例》之间法律层次属性的分析，这是程海与三牌楼派出所之间诉讼案的社会意义。如果站在公正、客观的立场，以理性而不是单纯个案的胜诉与败诉分析此案，此案实际上涉及的是如何评价一个与时代要求不相适宜的户口管理制度。
至于三牌楼派出所一直强调其履行职务符合140号和62号文件的规定，这位代理人说，实际上，从我国法律体系来说，140号和62号文件都不是法律，前者只能是规范性文件，后者是公安机关内部文件，依据这两个文件来处理户口迁移问题，本来就没有很好地体现依法办事。140号文件不适宜性已十分明显，而62号文件显然违反了户口登记条例的规定，因为其改变或增设了办理户口迁移登记的程序规定。
程海认为，140号文件和62号文件属于户口登记条例的下位法，下位法与上位法相抵触时，应当执行上位法，这是基本的法制原则。因此，三牌楼派出所作为政府公安部门的派出机构，应当执行上位法户口登记条例，而不是执行下位的这两个关于户口管理的文件。程海还指出，被告的行为不仅违反户口登记条例，也违反其他上位法如宪法、立法法、公务员法和警察法。
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