2006年7月，河南省省委政法委组成践行社会主义法治理念先进性事迹报告团，河南省第三监狱作为河南司法行政系统的惟一代表，介绍了依法治监、依法行政的先进事迹。图为河南省省委书记徐光春(左)接见报告团成员
河南省副省长秦玉海(左四)在省司法厅厅长郭俊峰(左五)等陪同下，来到省焦南监狱就监狱布局调整情况进行调研并在监控室观摩监控演示
河南省第三监狱(中)、河南省豫西监狱(右)、河南省女子监狱(左)被司法部批准为部级现代化文明监狱
河南省监狱管理局先后聘任了二十多名执法监督员，监督员随时可以进入监狱进行执法检查。图为省监狱管理局局长王有仁(右)向执法监督员颁发聘书
2006年9月19日，河南省监狱在全省设置了28个接访点，1534名监狱人民警察参加了接访工作。图为司法厅副厅长、省监狱管理局党委书记、局长王有仁(右一)、副局长郭震威(右二）在郑州接访点接待来访群众
河南省监狱管理局党委十分重视监狱安全稳定工作，经常深入基层检查指导工作，消除事故隐患。图为监狱管理局政委周殿才(右)到三门峡监狱了解服刑人员改造情况
河南省监狱以创建现代化文明监狱为契机，用社会主义法治理念指导监狱执法工作，规范执法程序，提高执法水平，依法、严格、科学、文明地教育改造服刑人员，他们不断创新教育改造手段，及时化解服刑人员在改造中遇到的难题，让服刑人员在良好的氛围中改造。95%的服刑人员在刑释时悔罪服法，矫正了恶习。
河南省监狱人民警察在改造服刑人员工作中，做到警钟长鸣，及时化解和消除事故隐患，5年来破获狱内案件217起。
近年来河南省有7个监狱被司法部批准为部级现代化文明监狱,有7个监狱被省司法厅授予省级现代化文明监狱,5个监狱荣立集体一等功,1名警察获得全国“五一劳动奖章”，16名警察、工人获得河南省“五一劳动奖章”，17名警察荣立个人一等功。省第一监狱警察王红松被评为“全国十大杰出青年”，被司法部授予二级英模称号。河南省监狱人民警察以自己的心血和汗水换来了监狱的安全与稳定。
“阳光执法”温暖每一名服刑人员的心，使他们在公平公正的执法环境中奋起
河南省监狱以完善规范的执法标准构筑预防执法不文明的“防火墙”；以严明的执法程序构筑抵御执法干扰的“隔离网”；以严格的执法问责制构筑监狱警察执法活动中的“高压线”。在中央政法委召开的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动工作会议上，河南省司法厅副厅长、省监狱管理局党委书记、局长王有仁在会上作了典型发言，介绍了河南省监狱系统公正公平执法的经验。
河南省监狱系统认真规范执法行为，大力开展建章立制工作，对近年来的执法文件进行梳理、分析、评价，审查了监狱执法规章制度917件、废止了62件，修订了336件，新制定了112件，编纂了刑罚执行、狱政管理、教育改造、生活卫生、狱内侦查工作规范，为执法工作提供了依据。程序透明是公正执法的关键，河南省监狱系统在减刑、假释、监外执行等执法工作中，积极推行“三公开”(公开服刑人员考核情况、公开条件指标、公开办理程序)、“两公示”(监区、监狱在确定名单后公示)、“一监督”(主动接受有关部门及社会各界监督)制度。减刑假释监狱长办公会进行全程录像，办公会决议是提请减刑假释的最终意见，非经法定程序不得变更制度，实现了“阳光执法”谁能减刑，谁不能减刑，服刑人员清清楚楚，心服口服，减了刑的向新的目标迈进，没减刑的看到了前途，看到了希望，努力用改造的汗水去洗涤心灵的污垢，服刑人员在公平公开的氛围中去竞争，在竞争中为自己增添早日获得自由的砝码。
河南省监狱系统完善了执法质量评估考核和责任追究体系，设置了三项“绝对否定指标”：发生警察刑讯逼供，滥用警(戒)具、殴打、体罚、虐待服刑人员；警察指使其他服刑人员殴打服刑人员致重伤、死亡；警察在执法工作中出现徇私舞弊、玩忽职守、索取、收受贿赂受到刑事处罚等行为，监狱执法质量“一票否决”。各监狱畅通执法监督渠道，在认真接受检察机关的法律监督，接受人民法院、主管部门的工作监督，监狱纪委的纪律监督和人民群众的社会监督的基础上，充分发挥执法业务部门的业务监督作用，刑罚执行部门与纪检监察部门联合对服刑人员的行政奖惩、服刑人员计分考核情况进行监督，省监狱管理局对各监狱办理的服刑人员减刑假释案件全面备案审查。2001年以来，河南省监狱系统共办理减刑假释案件138126件，办理保外就医1200多件，无一起违法案件，没有监狱警察因徇私舞弊办理减刑假释被追究刑事责任的案件。
建立全方位的安全防范体系，确保监狱安全工作万无一失
河南省监狱把确保监狱安全工作放在首位，对监管安全实行“一票否决”制和过错追究制。近年来，加大人防、物防、技防的投入，提高了实体安全(监管设施、监管资金、警戒和警报系统完备到位)、程序安全(严格关于进出、人员、物品、通话等监管安全制度规定的落实)、动态安全(监狱处置突发事件的能力)系数。以前5个农场型监狱关押点多、监管安全防线长、监管安全设施硬件相对不足，2004年，司法部把河南省列为监狱布局调整的重点省份。河南省监狱系统大规模压缩高度分散的关押点，投资11.6亿元对7所监狱进行迁建，22所监狱改扩建、逐步改善了监管设施陈旧老化的局面。监狱信息化建设取得明显成效，畅通了犯情通报制度，利用广域网开通了IP电话系统，部分监狱建成了监控、报警、门禁系统。2002年以来，投资200多万元为全省监狱装备警犬149条，提高了威慑防范能力。各监狱充分发挥狱内侦查的主动进攻和积极防范作用，选派了250名狱侦警察到驻地公安刑警队跟班实习，提高监狱预审侦破能力。建立完善了防逃追捕联动体系，坚持与驻狱武警开展“共建、共管、共保安全”活动，完善防暴反暴预案，配足器材，经常演练，提高监狱快速反应能力和处置突发事件的能力。至2007年6月，河南省监狱实现了全系统连续5年监管安全，23个监狱(未管所)实现了10年监管安全无事故，河南省第一监狱更是取得连续22年监管安全的骄人成绩。
充分保障服刑人员的合法权益，让服刑人员以一种平和的心态接受改造
服刑人员首先是公民，其次是犯了罪的公民，监狱在依法惩罚犯罪的同时，依法保障服刑人员的合法权益。河南省监狱管理局向社会发布了《河南省监狱系统改造罪犯工作十项承诺》，对如何保障服刑人员合法权益作出详细规定，并接受社会广泛监督。
各监狱注重搞好服刑人员的生活卫生工作，积极开展“三自”生产、开办狱内超市和大宗药品招标采购来降低生活成本，补贴服刑人员生活。监狱开展创建标准化食堂活动，做到了主食开放、副食品种多样化，保证了服刑人员吃熟饭、吃热饭、吃得卫生、吃够标准，有病得到及时治疗。近5年全省监狱没发生集体食物中毒事件。建立了三级卫生防疫网络，杜绝了传染病的暴发流行。积极协调卫生部门开展结核病普查和艾滋病检测工作，对艾滋病服刑人员实行了集中关押管理，对结核病实行隔离治疗。2005年3月，河南省周口监狱成立结核病康复监区，在周口市结防所和周口市疾控中心的支持下，创造了8个月全部治愈结核病犯的奇迹。
河南省未成年犯管教所充分保障未成年犯接受义务教育的权利。2006年11月，河南省政府批准，将未成年犯义务教育纳入国民义务教育序列。未成年犯的小学、初中教育，使用国家教委批准的教材，教育经费则由省财政厅核拨。学员毕业之后，可以拿到国家承认的学历和证书，并可继续上学深造。各监狱积极开展法律援助，河南省监狱普遍成立了服刑人员法律援助中心，目前，共有430名律师为13220名服刑人员提供了法律咨询与法律帮教，为3000名服刑人员提供了法律援助。
用文化的雨露去滋润服刑人员干涸的心田，使其告别野蛮和罪恶，获得智慧和文明，步入回归社会的绿色通道
河南省监狱系统不断更新教育内容，丰富教育载体，创新教育方法，拓宽教育渠道，开展文化教育，用政治教育和心理矫治修复服刑人员的人格人性，用职业技术教育奠定刑释人员顺利回归社会的绿色通道。
河南省监狱系统健全文化教育的课堂设置，满足不同文化层次服刑人员学习需要。各监狱普遍开设了扫盲、小学、初中班级，部分监狱开设了高中课程，服刑人员文化素质得以普遍提高。2000年，河南省巩义监狱扫盲教育成效显著，国家教育部授予他们“中华扫盲奖”。监狱与地方教育部门联合在监狱内开设高等教育自学考场,57名服刑人员在服刑期间取得了大学毕业证。
为适应新形势下服刑人员思想政治教育的紧迫需要，河南监狱与时俱进，创造了点警制、首问负责制、情绪晴雨表、新生论坛、QQ真情聊吧、服刑指导中心、四百文化工程、狱内SYB创业培训等新方法、新手段、新事物，提升了服刑人员教育改造的质量。河南省监狱系统按照司法部和河南省委、省政府提出的“大力发展职业教育”的要求，积极探索新形势下服刑人员职业技能教育的新方法、新途径，建立健全了由省监狱管理局牵头、地方劳动部门密切配合，监狱全程组织、社会培训机构通力合作教学、职业技能鉴定机构鉴定颁证、刑释就业指导中心负责刑释就业推荐的服刑人员职业技能教育模式。2001年以来，河南省监狱系统成功举办了11次共计32个工种的国家职业技能鉴定考试，7380名服刑人员获得省劳动与社会保障厅颁发的职业资格证书。
河南省监狱系统树立全面提高服刑人员劳动力素质的理念，通过职业教育提高服刑人员改造效能，提升刑释人员再就业的能力，满足刑释人员自我发展的需要，达到预防和减少再犯罪的目标。通过全面对接市场需求，积极搞好针对性地就业培训，将服刑人员培养成劳动力市场急需的技术工人；加强劳务岗位搜集发布，建立新生人员劳动力资源供应信息网络发布通道，与地方政府、企业、职业中介建立信息联系的通道；定期召开就业推介会，将劳动力人才市场直接引入监狱，建立新生人员就业的绿色人才市场。2006年11月，河南省监狱与洛阳市劳动力市场、洛阳市职业介绍中心及郑州、洛阳等地55家企业联袂在河南省豫西监狱举办了服刑人员刑释就业洽谈会，即将刑释人员当场签订用工就业意向书193份，就业合同30份。
监狱人民警察队伍注重自身素质，以自己的勤劳智慧打造平安监狱
河南省监狱坚持以工作的规范化促进队伍建设的正规化，以队伍建设的正规化保证工作运行的规范化。河南省监狱人民警察积极参加“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，社会主义法治理念教育活动，“讲正气、树新风”主题教育活动和岗位练兵活动，提高了政治素质、业务素质，提高了执法水平和执法能力。河南省监狱系统注重素质强警，树立“终身学习”的理念，构建学习型监狱，培养学习型警察，组织监狱警察开辟知识学习新领域、理论研究新境界，参加各种学历教育和专业资格考试。目前，79.7%的监狱人民警察取得了大专以上学历，40多名监狱人民警察取得心理咨询资格证书、610名警察接受过系统的心理健康的师资培训，成为专兼职心理健康辅导员。
各监狱按照公务员法、人民警察法、监狱法、行政机关公务员处分条例管理警察，建立健全与“三法一条例”相配套的监狱人民警察管理制度，严格监狱人民警察考核标准，健全警察绩效考核制度，严格警察录用、选拔标准和程序，培养警察良好的职业风范，坚持依法治警。培养了一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的监狱人民警察队伍。他们身上的浩然正气，成为确保大墙平安的精神支柱。
回首过去，河南省监狱人民警察在探索中走向辉煌；展望未来，河南省监狱人民警察按照党的十七大的要求，以昂扬的精神风貌和优异的成绩圆满完成人民赋予的重要职责，努力开创河南省监狱事业改革发展新局面，确保一方平安，为构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。
文/图 黄国政 王广星 邹志远
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