黄岛：加强兼职法制员队伍管理

　　人民网青岛12月11日电　记者近日从青岛市法制办了解到，青岛市公安局黄岛分局狠抓兼职法制员“苦练基本功”活动的开展，及时修改了兼职法制员管理办法，建立了每月开展兼职法制员审核案件大比武活动的制度，对全局执法质量的提升起到了很好的带动作用。

　　兼职法制员队伍是公安法制部门向基层执法单位的延伸，是负责办案单位案件自行审核的专业人员，是各基层单位执法办案的核心与骨干，其能否充分发挥作用直接关系到公安机关执法质量的高低。兼职法制员队伍在日常执法办案中起到了较好的带头作用，但是随着各执法办案单位日常办案数量的迅速攀升，大部分兼职法制员的职能作用不能充分发挥，黄岛分局主动发现兼职法制员队伍管理存在的问题，为充分发挥其职能作用奠定基础。

　　该局采取各种措施，建立兼职法制员审核案件大比武制度，切实加强兼职法制员队伍管理。

　　每月20日前将全局本月办理的所有行政案件和部分刑事案件的案卷收到法制部门，再由法制部门组织各单位的兼职法制员集中到一起进行案件审核大比武活动。让每名兼职法制员在4个小时的规定时间内审核四到六本案卷，对案卷进行考评，在专用的审核表中将案卷存在的问题一一书写清楚，再由法制部门专职法制民警对兼职法制员的审核情况进行复核。对兼职法制员审核发现的问题，依据《青岛市公安局个案考核实施办法（试行）》进行打分，对兼职法制员错误判定的予以双倍扣分。然后将其所扣分数予以累加，得分即为该兼职法制员的得分。法制部门将各兼职法制员的得分情况予以排序，并在每月的分局《法制月报》中向全局公布，调动了全体兼职法制员的工作积极性。

　　兼职法制员每月的比武成绩由法制部门进行累计，其全年的得分作为年底“优秀法制员”评比的重要依据，并到时予以表彰奖励，进一步促进其参与案件审核的积极性与主动性。

　　将兼职法制员的比武成绩与本单位的绩效考核成绩挂钩，提高了单位领导对兼职法制员的重视程度。该局今年初对全局绩效考核办法进行了重新修订，法制部门将各单位兼职法制员的考核成绩作为该单位当月法制绩效考核的加减分依据之一，对于案件审核比武排名第一、第二的兼职法制员分别为该单位加5分、3分，排名最后的扣3分，以此提高了各单位对兼职法制员的重视程度，兼职法制员的案件审核工作也得以顺利地开展。

　　为锻炼兼职法制员队伍，检验办理案件审核案件的能力，该局建立起日臻成熟的审核案件比武制度，使兼职法制员队伍管理卓见成效。

　　经过几次审核案件的大比武活动，充分促进了法制练兵活动的开展，对加强兼职法制员队伍管理取得了明显效果。

　　通过此项活动的开展，提升了兼职法制员在执法办案单位的地位，稳定了队伍。以前，有的单位对兼职法制员不够重视，不注意其职能的发挥，通过审核比武，并将法制员的比武结果与该单位的绩效考核进行挂钩，极大地提高了各单位领导对兼职法制员的重视程度。有的法制员在审核比武中没有取得好成绩，甚至为单位的绩效考核扣了分，单位领导严厉批评的同时，也从实际出发，赋予了他一定的权限，树立起兼职法制员的权威。有的单位则立即对水平难以担任兼职法制员的民警予以了调换。而大部分的单位迅速与法制部门取得联系，将本单位的兼职法制员送到分局法制部门跟班学习，以干代训，不断提高其素质。

　　通过案件审核大比武，以赛代练，加强了对兼职法制员的培训提高，其案件审核能力和办理案件的水平明显提高，也促进了该局法制大练兵活动的深入开展。该局法制部门要求全体兼职法制员要成为“专家型、服务型、杀手型”的“三型”法制员。所谓“专家型”，就是对于办理各类案件要成为单位的行家里手，成为办案专家，能够及时解决本单位日常办案中遇到的系列难题。“服务型”，就是要求兼职法制员要积极为单位民警的办案提供一流的服务，不要把自己作为监督者，而是一名法制服务员，切实服务日常执法办案。“杀手型”，就是兼职法制员要严格日常案件的审核，不可心软，对于案件中发现的问题勇于向办案民警提出，坚决要求改正，不改正的坚决不予报批。全体兼职法制员经过案件审核比武，充分锻炼了自己，学习了案件审核技巧，克服了案件审核的畏难情绪，真正成为了“三型”法制员。

　　进一步发现了案件办理中的问题，提高了案卷的质量。每次比武，一方面是对所有兼职法制员的考试培训，另一方面也是对案件的办案质量的重新检查，能够发现专职法制员在日常审核中没有发现的问题，促进案件审核质量的提高。同时，在兼职法制员比武以后，专职法制员又要对所有案卷进行一遍复核，通过这一系列环环相扣的措施，确保了每本案卷都要经过至少三遍的审核检查，从而最大限度地提升了案卷的质量，为年底执法质量考评取得优异成绩打下了良好的基础。

　　通过案件审核大比武，各单位交流了办案经验，促进了全局执法质量的提高。日常办案中，各办案单位之间交流较少，很少能够了解到其他单位的办案情况。通过比武，兼职法制员对其他单位办理的案件的案卷进行审核，开阔了视野，了解到其他兄弟单位办案的水平，便于学习其成功经验，借鉴其不足，发扬其他单位的优点，克服自己的缺点，进一步提高本单位办理案件的质量。（夏广滨）