我国节能减排进入关键之年 将由政府主导(图)

　　从中央经济工作会议看节能减排关键年

　　新华网北京12月12日电(记者周英峰、张毅)中央经济工作会议提出，明年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须加大力度、迎难而上，打好节能减排攻坚战、持久战。

　　明年是我国提出5年节能减排约束性目标的第3年。中央经济工作会议的这一表述，反映了我国推进节能减排的新决心。

　　节能减排进入关键之年

　　改革开放以来，我国经济建设成就举世瞩目，但经济增长的资源环境代价过大，成为当前发展面临的突出问题。为此，国家“十一五”规划提出“十一五”期间单位ＧＤＰ能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。

　　两年来，在政府、企业和社会各界的艰苦努力下，我国节能减排措施换来了积极的成效。今年前三季度，单位国内生产总值能耗同比下降幅度超过去年，二氧化硫和化学需氧量（ＣＯＤ）的排放量扭转了连续几年上升的趋势，首次出现双下降。

　　但是，节能减排的形势依然非常严峻。最近一段时期，我国不少地区重工业建设的势头仍然非常强劲，如钢铁、电力等6大行业三季度同比增长20％。一些地方污染物排放的总量超过了环境容量。

　　由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，资源环境成本没有充分体现，高耗能行业加快增长内在动力仍很强烈，大大增加了完成节能减排任务的难度。

　　中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国表示，去年我国没有实现节能降耗和节能减排的目标，今年虽然首次出现“双下降”，但剩下的三年时间中，在经济依然可能保持高速增长的情况下，节能减排的任务艰巨而又紧迫。政府使用“攻坚战、持久战”这样的术语，表示明年要加大节能减排工作的力度。

　　节能减排将由政府主导

　　节能减排目标是具有法律效力的约束性指标，是政府对人民的庄严承诺。从前两年的情况看，政府采取的促进节能减排的举措并没有完全取得预期成效，高耗能企业依然高速增长。如何才能确保中央政策得到比较好的实施？

　　齐建国认为，明年宏观调控任务很重，政府在节能减排方面必须发挥主导作用。尤其是“减排”的社会效益高于经济效益，甚至会降低企业经济效益，没有政府运用行政、法律和经济手段的强力推进，难于取得实质性进展。

　　日前召开的“全国发展和改革工作会议”提出，2008年国家将采取更有力的措施推进节能减排。一是强化节能减排目标责任制。实施节能减排统计、监测及考核办法，落实严格的问责制和“一票否决制”。二是继续着力淘汰落后生产能力。三是抓好重点企业节能和重点工程建设。四是完善相关政策。加大财税对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广的支持。制定和修订一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准。五是积极发展循环经济。六是强化对污染的防治。

　　中央经济工作会议特别强调，明年将更加注重运用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制定和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。

　　齐建国认为，当前节能减排工作较多采用行政手段，这对非国有企业和公众难以取得预期效果。下一步，政府将更多使用以价格和税收为核心内容的经济手段，激励社会全体成员自觉节能。同时，更加注重运用法律手段规范各类主体行为。这些措施将成为打好攻坚战的有力“武器”。

　　节能减排呼唤“全民行动”

　　节能减排的主要责任在政府，推动力量在相关部门，而能否成功的关键却在企业。节能减排不仅是政府的事情，还需要更多企业来参与，方能达到设定目标。

　　现在跨国企业已经越来越多地将环保与商业行为融合起来。据了解，今年联想、Ｇｏｏｇｌｅ、ＩＢＭ、微软等多家公司和机构，共同发起了绿色地球数字护航计划，目的就是将气候与节能计划推广到整个产业链。如果该计划能实现，每年将减少温室气体排放5400多万吨，节省资金5550多亿美元。

　　齐建国表示，中国企业尤其是上市公司，作为市场运行的主体，应该承担更多的社会责任，不仅要追求自身的经济效益，也要在节能减排方面主动发挥主力军的作用，利用自身技术实力强、资金雄厚等优势，在技术创新、污染减排、提高职工收入等方面有所作为。只有这样，才能增强自身的核心竞争力。

　　专家指出，在关键之年打好攻坚战、持久战，仅有政府的积极推动和引导，广大企业的落实是不够的，还需要全体城乡居民的支持和参与。社会大众应进一步提高节能减排意识，积极参与，使节能减排真正成为一项“全民行动”。

　　中央经济工作会议特别提出，要尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。展望未来，随着节能减排全民行动的有效推进，我们将越来越接近“十一五”规划提出的约束性目标。

　　　记者5日从国家发展和改革委员会获悉，针对我国众多中小企业发展粗放、能效低和污染重等问题，发展改革委近日发出通知，要求各地加强中小企业节能减排管理，抓紧制订方案，确定工作重点和相关措施。

　　在目前形势下，大力推进节能减排工作至少可以在两个方面对投资过热引发的经济增长偏快发挥效应：一方面能够有效地压制地方政府的投资冲动，另一方面能够扭转投资方向由高污染高消耗行业向低污染低消耗行业转移。

　　节能减排统计监测及考核实施的系列方案和办法已于近日公布实施。其中，《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》明确规定治污减排与政绩考核挂钩，对完不成任务的地方政府和企业主要负责人，将实行全新的问责制和“一票否决”。此举引起媒体广泛关注和好评。

　　梳理2007年的中国环保，“节能减排”无疑是贯穿全年的主题词。

　　关停“五小”、燃煤机组脱硫、区域限批、流域限批、发布、公布节能减排统计监测及考核实施方案和办法……从政府官员、专家学者、社会团体到普通百姓，也开始了从身边点点滴滴节能小事做起的行动。

　　中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生1日在上海说，中国钢铁行业节能减排已取得新的进步，单位能耗下降，钢铁生产总能耗增幅低于同期粗钢产量增幅。但钢铁业总能耗依然占到全国总能耗的14％以上，今后面临的节能减排任务还较为艰巨。

　　目前，我国北方城市供暖用的燃煤、燃气锅炉都开足了马力，确保群众温暖过冬。与往年不同的是，今年北方城市供暖开始日与停止日不再教条地看规定，而是普遍根据气温变化决定。这种“看天供暖”既是以人为本，也利于节约能源、减少污染。