“两型”社会试验田试什么？

　　“两型”社会试验田试什么？

　　十二大关键词折射长株潭新蓝图

　　●记者　唐薇频　岳冠文　王洁

　　长株潭试验田试什么，在哪些方面率先改革率先突破？昨日，记者从长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区新闻发布会上获悉，我省将在资源节约体制改革、环境保护体制改革、基础设施共享共建建设、土地管理体制创新、产业发展体制改革、自主创新体系建设、金融服务创新协调、对外开放体制创新、财税体制改革、社会保障体制改革、户籍制度改革、行政管理体制改革等十二大方面制定12个专项方案。

　　记者链接有关个案，连线有关专家市民，从十二大关键词里眺望长株潭两型社会试验区的新蓝图。

　　一试：新型城市群资源节约模式

　　关键词：资源节约

　　经典个案：“长沙新河三角洲节地模式具有创新意义。”2007年7月，国土资源部副部长负小苏在长沙市召开的全国节地型城市发展新模式现场会上点头称赞。长沙市在其位于湘江和浏阳河交汇处的新河三角洲旧城改造项目中，充分利用三角洲土地具有的自然落差层面，运用“畅通城市、人车分离、立体交通”的办法，既避免了人车冲突造成交通拥堵，还将三角洲区域建筑容积率由2．0增至2．8，相当于节约土地58．62公顷。

　　权威解读：“就湖南省来说，最关键的是节地。湖广熟，天下足。虽然湖南耕地面积只占全国的3.1%，但是2006年粮食总产量达到580亿斤，占到全国的5.8%，其中稻谷产量多年来保持全国第一位，是全国7个粮食调出省份之一。为了继续替国家粮食完全做贡献，湖南必须解决在城市化过程中节约用地、保护耕地、农村人口有序转移的难题。”省发改委相关负责人说。

　　二试：率先建成生态宜居城市群

　　关键词：环境保护体制改革

　　改革进程：环境同治是长株潭“五同”的内容之一。长株潭编制了《长株潭环境同治规划》、《关于长株潭区域产业发展环境准入和退出的通知》等；省环保局成立了专事三市环保监测的执法支队，加强了执法力量。出台了共同的产业环境准入与退出政策，下发了三市政府的环境同治考核指标，通过一系列组合拳，保障环境同治目标的实现。

　　权威解读：“长株潭环境同治要建立健全环保优先的领导约束机制。探索建立领导干部环保政绩考核制度、环保效果公众评价制度及环保工作问责制度；建立长株潭主体功能区开发机制，依照区域规划，加快制定相应评价指标、生态环境补偿和约束政策。对严重污染不适宜农作的耕地，在主体功能上予以置换；健全环保优先的生产和消费机制，建立绿色消费扶持制度；建立公共财政的环保投入保障机制和多元化建设融资机制。”省环保局相关专家认为。

　　三试：基础设施共建共享

　　关键词：共建共享

　　经典个案：2006年1月26日，酝酿多时的长株潭公交一体化6条线路开始运营，长株潭正式开通公交。公交一体化率先取得了突破，这将给一江两岸三市400多万市民的出行带来更大便利。

　　改革进程： 长株潭城市群正着力推进基础设施一体化，打造共建共享共管的支撑平台，着重突出“新五同”建设。

　　专家观点：“国内外城市群的经验都证明，基础设施的重大推进是城市群产业推进的首要基础。”区域经济研究专家朱翔表示。

　　四试：土地管理体制创新

　　关键词：土地管理体制创新

　　主要举措：落实好最严格的土地管理制度，促进城乡区域经济和社会的健康、可持续发展。依法做好土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划的相互衔接工作。统筹安排各类、各区域用地。

　　充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，破除影响资源合理流动的制度和体制障碍，推进商品市场一体化和资本、土地、技术、人才、劳动力、产权等要素市场一体化。

　　市民心愿：王强的老家在长沙县江背镇，他说，农村每户人家建新房都选靠马路的地方，而在这些地方建房往往都要占用农田。如果农村也像城镇一样集中建房，那该节约多少耕地啊。”

　　五试：产业发展体制改革

　　关键词：产业发展体制改革

　　举措：“捆绑”申报国家新材料基地

　　在第一届长株潭三市党政领导联席会议签署的《长株潭工业合作协议》提出了一系列长株潭三市合作。

　　共同培育有区域特色的产业集群。协议约定，在列入我省重点发展的50个产业集群（其中长株潭26个）具有核心优势的产业领域，形成若干科技创新集群和产业战略联盟，形成一批有优势、有影响的科技创新及产业化基地。协议还约定，三市共同向国家申报建设长株潭国家新材料产业基地，争取成为中部地区首个国家“十一五”布局中的新材料基地。

　　专家解读：区域经济专家、湖南师范大学博士生导师朱翔认为，长株潭城市群发展所体现的体制创新，比方说打破不合理的条块分割，整合现有经济资源，整合现有的产业，把各个城市各自分散的优势变成城市群综合的优势，形成强有力的拳头，在市场竞争当中，谋求更高的地位和更强的竞争力。

　　六试：自主创新体系建设

　　关键词：自主创新

　　举措：重点实施“三大工程”

　　今后，我省将把实施重大科技工程和科技专项作为建设创新型城市群的核心载体，努力从创新主体、创新源头、区域创新平台建设、创新人才培育等方面，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点实施知识创新登峰工程、重大科技成果转化工程、高新技术产业载体建设工程等“三大工程”。引导长株潭的高新区、经开区、特色产业园区等成为引进、消化、吸收和研发高技术的产业基地。

　　网友建议：网友summer说，长沙在高新技术、工程机械、电子技术产品方面有显著优势，湘潭以钢铁、机电和建材居优，株洲则以交通设备制造、有色冶金和化工为优势。建议加大对这些优势产业的建设力度，建立起特定领域的自主创新体系建设，进而提升产业发展水平，促进湖南经济发展。

　　七试：金融服务创新协调

　　关键词：金融服务创新协调

　　举措：各大银行落子株潭

　　今年12月13日，继交通银行、兴业银行分别在湘潭、株洲市区布下第一个网点之后，浦发银行长沙分行在株洲的第一家支行也开张了。

　　株洲支行是浦发长沙分行在省内设立的第一家异地支行，也是今年来入驻株洲的第二家股份制商业银行，该行设在天元区长江北路。

　　市民心愿：家住芙蓉区芙蓉苑的王小姐希望以后在长株潭三市办理银行业务时，可以按照同城标准实行，这样将大大有利于咱们三市之间的金融业务开展。让更多的市民搭上金融服务的“快车”，享受生活中的便利。

　　八试：对外开放体制创新

　　关键词：对外开放体制创新

　　举措：实施“飞地”招商政策

　　在第一届长株潭三市党政领导联席会议签署的合作框架协议中，长沙、株洲、湘潭三市约定，积极对外推介长株潭区域品牌，实行灵活的招商方式，投产项目所产生的地方税收由引资方与落户方按约定进行分配。构建高起点的长株潭开放招商平台，统一对外发布一批招商项目，联合出台招商政策。三市联合提出的实施“飞地”招商政策的建议为长株潭统一招商提供了可操作的措施。

　　厅局解读：今年7月，长沙、株洲、湘潭三市商务、招商系统的相关负责人经初步研究，就形成合作联动机制、搭建共同招商平台、实现招商信息和客户资源共享、加强重大项目合作、构建统一大市场等方面的问题达成了一致意见，希望能签署一个推动三市商务和招商合作的框架协议。

　　九试:财税体制改革

　　推动：现行的财政、税收、投资等各种体制政策，从中央到地方都以行政区划为基础，客观上导致三市一体的布局建设难以到位。要完善现代企业制度，探索国有经营性资产、非经营性资产、自然资源资产和金融等各类国有资产有效监管的新体制，开展国有资产收益分配、资产处置和形态转化等方面的改革创新。积极引进全国性、国际性的金融机构，推进地方商业银行改革重组，开展金融业综合经营试点，积极探索和规范发展新型农村金融组织。设立产业投资基金，发展企业债券市场，培育产权市场。

　　市民心愿：黄真是长沙市岳麓区某学校的普遍教师，“据媒体报道，我国个人所得税中有70%来自普遍工薪阶层。”黄真说，希望今后工薪阶层不再是个税的主体。

　　十试：社会保障体制改革

　　关键词：社会保障体制

　　推动：就是要通过建立统一布局、资源共享的机制，推进三市科技、教育、卫生、体育、社保等一体化。其中社保，逐步提高统筹层次。统筹三市资源，实现科技、教育、文化、卫生、体育等公共资源布局优化、城乡一体、共建共享。

　　市民心愿：程飞是在高桥大市场经营化妆品的商户，来自望城坪塘，看着最近媒体报道的城镇居民医疗保险，他很是羡慕。“我希望将来我们的农村医疗保险也和他们的一样。”

　　十一试：户籍制度改革

　　关键词：户籍制度

　　推动：作为市民最关心的户籍制度改革目前也有了新消息。湖南省公安厅日前向长株潭三市公安局下发《长株潭经济一体化户籍管理制度改革意见》的通知。通知明确，将统一长株潭购房落户的标准，不再受面积大小、居住期限的限制。放宽三市之间户口迁移的条件。减化相关办事手续等。根据意见，凡在长株潭三市（包括农村和城市）购买、受赠、继承、自建等途径获得住房所有权，并实际居住的公民，可将本人及配偶、父母、未成年子女的户口迁入，不受住房大小、居住期限等条件限制，推行网上户口迁移，三市居民通过异地受理，实现跨市办理居民身份证，跨市区暂住不需要办理暂住证。

　　市民心愿：刘心建是租住在长沙市车站南路的一位株洲人，他说其实他在株洲市民也有自己的住房。“但我只能算株洲人。每年到长沙来还要办暂住证。”他希望今后不在长沙购房也可以自豪的说自己是长沙人。

　　十二试：行政管理体制改革

　　关键词：行政管理体制

　　推动：改革三市环保、国土、交通、规划、质检、海关、金融、城建等部门按行政区划管理的现行模式，探索建立一体化管理新体制。设立长株潭城市群规划建设管理机制，负责协调长株潭城市群主体功能区的相关政策、指导监督规划实施，形成区域发展合作的新机制。另外，切实转变政府职能，推进依法行政，建立服务型政府。推进城市社会管理体制和乡镇机构改革，探索社区管理和乡村治理的有效模式。

　　市民心愿：今年68岁的彭仁义每天都要到湘江风光带散步。他说，“湘江流经株洲、湘潭、长沙三市，但三市的环保部门分属各地政府，如果他们能改变现在行政模式，对治理湘江污染一定有促进作用。”