严格有序的美军军费法规体系

　　顾校荣 张延峰

　　美国有较为完善的法规层面的军费法律法规体系，这一套法规体系能够体现其军费使用的严格性，也体现了其军费法规的权威性和严肃性，更能够向国际社会表现其军费的管理以及使用的透明性，其军费管理法规对于我军军费管理制度具有积极的借鉴意义。

　　从法规内容看，美军军费法规是综合性法规和单项性法规的相互结合，法规内容的覆盖面比较广泛。美军的军费管理法规体系从制定主体的不同看分为三个层级。由高到低分别为：第一层级，国会制定的法律。这部分法律中规定的是关于军费管理机构的设立及其职能，对各级行政长官和各级财务部门的军费管理职责做了原则性规定；第二层级，军费管理行政法规。包括军费预算及军费的运行，其中多数是总统作为最高军事统帅颁布的有关财务业务管理的法规。第三层级是国防部与各军种部的国防指令。此层级主要是依据第一、第二层次法规制定具体的军费管理条令。这个层级的法规对美军军费使用工作的十余个项目，即军事人员、作战与保养、采购、研发与鉴定、军事建设、家庭住房、应急开支、周转与管理资金等方面做出明确具体的规定，使军费的实际管理和监督检查等都有法可依。

　　法律规定的军费管理程序为：首先由国防部对国防费开支的拨款数额进行年度预算，之后由国会对军费预算项目给予批准并拨款。军费拨款的主体权限、军费的使用主体、使用范围等关键性问题在法规上也有较为精确界定。在法律程序方面，对如何使用军费以及对军费使用的监督和因军费使用不当造成的法律后果应当承担的具体责任等等都有明确具体界定。这样具体明确的军费预算、批准、拨款、使用以及监督的法规既表现了其军费的公开性、可信度，又增加了军费管理的效率和科学性。

　　美军执行军费法规上具有严格性。美军对军费法规非常重视，在军费申请程序上，将军费开支及其在整个国家财政中所占的比重关系，常额军费与战时军费之间的关系等问题在法规之中都做出了明确的规定。正是由于这些明确的关系界定，总统作为军事力量的最高指挥在每个财政年向国会提交的预算中，从国家财政的承担能力、军队数额及国际军事发展形势等方面将这些不同的关系加以区分，以说服国会批准；就国防预算而言，每年的国防预算一经国会批准即以法令的形式确定下来，任何单位和个人都无权更改。若需要追加预算，必须依照相应的法律程序进行。在军费使用程序中，以国家法律的形式将军人待遇、财务管理、经费供应标准等都列入法规管理层面，而正是法规的权威性与详细的程序性保证了军费使用的严格性。