长株潭“申特”之路解读：三大优势赢回新特区

　　长株潭"申特"之路解读:三大优势赢回"新特区"

　　　湖南为什么选择“城市群+两型社会”的主题申报综合配套改革试验区，并且能迅速得到国家层面的重视和批准？

　　12月7日，“长株潭经济一体化”的提出者、湖南省长株潭城市群研究会会长张萍肯定地说，申报“两型社会”综合配套

　　改革试验区，“长株潭城市群最有条件、最有优势。

　　湘潭钢铁厂生产车间。湖南作为中部省份，处于典型的新型工业化发展中期，而长株潭地区相对层次更高，处于中期向中后期提升的发展阶段记者陈小琼摄

　　■记者唐婷谭斯亮■胡婉秋

　　【优势一】申报解决国家级课题

　　长株潭一直坚持“城市群＋两型社会”主题。

　　一个有意思的对比是，与长株潭同时获批为“两型社会”综改区的武汉，申报之路一波三折，前后历时5年，申报方案六易其稿，先后选择了“民营经济”、“科技创新”、“行政体制改革”、“武汉新区”以及“武汉城市圈”的概念。

　　回看长株潭的申报之路，湖南一直没有动摇对“城市群+两型社会”这一主题的坚持。从某种意义上说，正是这个恰当的主题决定了综改试验区申报的结果。

　　“综改试验区所试验的内容必须是‘破局性’的和‘全国性’的，解决的是‘国家级的课题’。”张萍认为，“湖南提出了中部发展、崛起面临的一个最大问题，即如何切实地推进新型工业化，如何真正落实新型工业化这个重大的现实性问题。”

　　张萍分析，湖南作为中部省份，处于典型的新型工业化发展中期，长株潭地区相对层次高些，正是工业化的快速发展时期，这一发展阶段容易出现一个问题，名义上是新型工业化，但可能会不自觉地重蹈传统工业化的覆辙，即高污染、高排放，陷入“先污染后治理”的老路。

　　“这个问题一度很突出，譬如洞庭湖的造纸污染、湘江水质污染等等。”张萍直言，要坚定地走新型工业化道路，就必须解决一个前提问题：资源节约和环境治理。

　　“只有建设‘两型社会’，才能避免走老路。”张萍说，建设“两型社会”的内涵正在于此，怎样从传统工业化的路子真正转到新型工业化的道路上来，建设“两型社会”是切入点，也是一个重要手段。

　　与此不约而同的是，十七大报告明确提出，要把建设“两型社会”放在新型工业化、现代化的突出战略位置。长株潭“两型社会”综改区的提出，切中了这一重大命题的主旨。

　　【优势二】25年一体化全国领先

　　长株潭全国率先自觉推动一体化改革。

　　在张萍看来，选择了恰当的主题是长株潭综改区获批的前提条件，最终能否获批，还得看一点：够不够条件。从这个角度说，“我们是最有条件获批的。”张萍信心满满地表示。

　　从1982年首次提出建立长株潭经济区至今，已经走过25年的探索之路，并在诸多方面取得突破。一个公认的看法是，长株潭地区是中国第一个自觉地推进区域一体化改革、试验的地区，这是长株潭城市群最大的资本。

　　1997年，在10年停滞后，湖南重新启动长株潭经济一体化进程。当时的指导思想是总体规划启动，基础设施先行。1998年我省成立长株潭经济一体化领导小组，并提出基础设施建设方面的“五同规划”，即“交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治”。十五期间，“五同规划”取得了显著成效。

　　“十一五”开局，由于“五同规划”的一些目标已经实现，我省又提出了新的“五同规划”，将金融同城换成了生态同建，电力同网换成了能源同体。在新“五同”中，湖南明确提出两大任务：生态同建、环境同治，并在这两个方面进行了富有成效的探索，生态治理取得显著进展。这恰恰是“两型社会”建设的核心所在。

　　此前，国家发改委有关人士也透露，长株潭的两型社会定位抓住了中央强调科学发展的精神，也符合综改试点解决全局性体制问题的初衷。同时，长株潭在“节约型社会”方面已开展了一些富有成效的先行实验，为其继续在该领域探索，奠定了基础。

　　【优势三】中部崛起的南部引擎

　　在张萍看来，国家选择在2007年12月批复长株潭“两型社会”综合配套改革试验区，背后大有深意。

　　这个深意就是中部崛起的大背景。

　　2006年4月，中央启动中部崛起的战略，在《关于促进中部地区崛起的若干意见》中，中央确立了武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带等4大城市群作为“中部崛起”的重点。这是长株潭城市群首次被提升到国家层面，进入“国家队”。

　　今年10月，党的十七大召开，在提及地区协调发展时，十七大文件明确提出要“大力促进中部崛起”。张萍注意到，相比较《关于促进中部地区崛起的若干意见》，十七大文件加了两个字：“大力”。

　　“这两个字非常重要，非常关键。”张萍指出，十七大刚刚开完两个月，国家就批准了中部两个综合改革试验区，这正是“大力促进中部崛起”的第一个重大举措。他分析，接下来，国家还会出台一系列政策来促进中部崛起。而长株潭城市群的发展将大大受益于国家对中部整个板块的重视。

　　“长株潭完全有实力成为中部崛起的南部引擎。”张萍说。

　　个性鲜明：并肩6兄弟

　　■记者唐婷谭斯亮胡婉秋

　　自浦东新区开始，国家在最近2年内已经先后批准了6个国家级综合配套改革试验区。区域不同要求各异

　　长株潭要重点解决资源、环境与经济发展的根本矛盾问题。

　　湖南省长株潭城市群研究会会长张萍分析，东部是我国的优势地带，优先发展地区，已经到了工业化后期阶段，接近完成阶段，需要向更高层次的信息化阶段转型，要大力发展高端服务产业、高端先进制造业，譬如服务业、金融业、现代物流业等。浦东新区、滨海新区是适应这一转型需要而设立的。

　　在东部向更高层次转型的背景下，一批劳动密集型产业、加工贸易型产业将向中西部转移。这使中部在经济发展与资源节约、环境治理的矛盾关系上面临选择。

　　在西部，重庆、成都两大试验区的主题是城乡统筹，内涵又不一样。

　　可以说，浦东新区和天津滨海新区主要是解决狭小城市空间的产业聚集和现代服务业发展如何破题的问题，成都、重庆是解决城乡二元结构体制问题。而长株潭城市群和武汉则重点解决资源、环境与经济发展的根本矛盾问题。长株潭的三点不同

　　长株潭综改试验区与其他“试验区”有三大不同点。

　　背景和目的不同。老特区是在当年计划经济背景下设立的、有着为改革计划经济体制探索道路的目的；长株潭综改区是在市场经济体制已经基本确立的背景下设立的，其目的是完善市场经济体制。

　　任务和手段不同。浦东、滨海等新区的任务主要是解决对外的改革开放问题，引进外资是发展的重要手段；长株潭综改区的任务是综合解决资源、环境与经济发展中的体制矛盾，制度创新是其发展的重要手段。

　　地域和模式不同。浦东、滨海等新区主要着眼沿海地区的优先发展，形成可资借鉴的地区发展模式；长株潭综改区着眼点在于从国家区域发展总体战略出发，探索新的历史条件下区域协调发展的新模式。

　　上海浦东新区

　　批准时间：2005年

　　功能定位：“一个作用、三个区”。改变政策职能。“三个区”即建设上海改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区。

　　改革目标：大力发展高层次现代服务业，转变政府职能，推动城乡一体化发展的新格局初步形成。

　　建设成果：至2006年，浦东新区总体经济实力相当于二十年前的整个上海市。从1990年启动开发至今，浦东用17年时间走完了早期工业化地区上百年的发展历程，被国际经济学界誉为“浦东奇迹”。滨海新区

　　批准时间：2006年4月

　　功能定位：努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居的生态型新城区。

　　改革目标：深化企业改革，发展混合所有制经济，深化涉外经济体制改革，推进金融改革创新。

　　建设成果：从获批至今仅一年半来，天津港25万吨级深水港航道、滨海国际机场等众多重大产业项目建设加速；推进金融创新，建立了渤海银行；启动用地改革试点。成渝新区

　　批准时间：2007年6月

　　功能定位：“三个集中”：工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。城乡统筹，解决二元经济结构矛盾。

　　改革目标：兼顾公平，促进城乡共同发展、共同富裕，遏制中国正在日益扩大的城乡经济社会发展差距，在建立城乡统一的行政管理体制、公共服务和社会保障机制、统筹城乡建设及产业发展等方面，探索出一条“适合中西部发展的路”。长株潭、武汉新区

　　批准时间：2007年12月

　　功能定位：“全国资源节约型和环境友好型社会建设”改革试点。

　　改革目标：对现有的体制、政策进行改革、试验，优先探索。城市圈的产业结构将发生翻天覆地的变化，高污染、高能耗产业必须逐步淘汰，转而发展高科技产业、环保产业，从而带来产业结构的大转变。