工人日报社评:休假权是员工的基本权利

　　让休假权从纸上权利变为现实权利，不是一个小事。如果该项权利在事实上被“悬空”，造成的法治损失和民生损失不小，特别是在不少劳动者对此寄予厚望的情况下

　　国务院总理温家宝日前签署国务院令，公布《职工带薪年休假条例》（以下简称条例），条例将于2008年1月1日起施行。

　　《条例》在充分征求社会各界的意见后正式颁布，体现了党和政府高度关切员工休息权。实行年休假制度，是绝大多数国家劳动制度的普遍做法。1991年6月，中共中央、国务院下发《关于职工休假问题的通知》，规定各级党政机关、人民团体和企事业单位可以安排职工的年休假。但在实践中，相当一部分企业、团体以及有雇工的个体工商户没有实行年休假制度，即使在实行这一制度的单位，许多职工实际上也常常享受不到年休假待遇。因此，如何确保休假权成为现实权利，是许多劳动者关心的问题。

　　一些专家认为，在目前国内的经济发展水平，特别是劳动力市场仍是买方市场的条件下，《条例》得以执行的难度很大。不少员工认为，有些用人单位连劳动报酬都敢拖延或者克扣，休假权就更不用说了。何况《条例》对于员工不休假，用人单位如何补偿等没有作出强制性规定。在不确立强制性休假程序的情况下，用人单位可能会将休假权“悬空“。

　　应该说，上述担心不无道理。许多人对《劳动合同法》颁布后一些用人单位刻意规避法律义务的做法感受颇深，一些用人单位连《劳动合同法》规定的基本劳动标准都想方设法规避，休假权就更不存在“防火墙”了。在不少人眼里，年休假只是一种福利。要将其从福利上升到权利，需要外部的强力保障。因为休假权的实施，在一定程度上会增加用人单位的劳动成本，对于一些主要靠劳动力低成本生存的用人单位而言，必然会从中“想办法、打主意”。所以让休假权从纸上权利变为现实权利，不是一个小事。如果该项权利在事实上被“悬空”，造成的法治损失和民生损失不小，特别是在不少劳动者对此寄予厚望的情况下。

　　用人单位之所以敢以各种借口侵蚀员工的休假权，主要是因为缺乏相关的法定约束与强制，用工者没有将员工休假权放到应有的位置上，认为休不休假、多休息几天和少休息几天没什么关系，相对于工资、保险等基本劳动权益，休假权不是那么重要。

　　要保障职工休假权的落实，必须像保障职工其它基本权利一样强化落实。从以往的经验看，但凡属于基本权利，无论是执法部门，还是个人或者组织，通常不敢轻易侵犯或者消极对待。所以，当务之急，是对职工休假权的落实给予明确的法律或行政强制规定，并且具有可操作性，以避免用人单位有意“虚化”员工的这一权利，避免一些部门故意规避《条例》。如此，职工休假制度的意义才能得到张扬。