北京延庆创新城乡社会公共服务均等化体系
编者按
如何解决农村地区法律服务资源匮乏的现实问题，是一个亟待解决的课题。北京市延庆县司法局从实际出发，以政府购买的方式为农民提供无偿、便捷的法律服务，实现社会公共服务的均等化，实现社会公平和正义。
这种公益性质的法律服务不但最大限度地满足农民群众的法律需求，而且大大减轻了农民的负担，这种做法值得借鉴。
本报记者 张亦嵘 李松
见到曹莹的时候，她刚从北京市第一中级人民法院开庭回来。她告诉记者，她代理的是拖欠农民工工资的案子，老板欠民工2410元，拖了一年多就是不给，她代理已经8个月，一审判农民工胜诉，老板上诉了，二审上午开的庭，当庭没判。曹莹说，老板有钱雇律师，却不给农民工工钱，她这回怎么也要帮民工讨回工钱！曹莹的语调很激动，作为康庄镇公益法律服务中心的工作者，她干了一年，都是这种为老百姓免费服务的活儿。
像曹莹这样的公益法律服务工作者，延庆县一共有31人，分布在方圆近两千平方公里的13个乡镇，由政府承担工资和社会保险，免费为老百姓提供快捷、便利的法律服务。曹莹说，她热爱自己的工作，这一年里她为乡亲们免费代理了二十多个官司，还做了许多非诉工作，在为老百姓服务的过程中，也实现了自己的价值。
为何推行公益法律服务 延庆县司法局副局长曲德才称，公益法律服务是以政府购买服务的方式为农民提供无偿、便捷的法律服务，其目的是惠及农民，实现社会公共服务的均等化，从而实现社会的公平和正义。
为什么要在延庆推行公益法律服务呢？曲德才说，延庆县面积近两千平方公里，山区面积占70%以上，山区农民进趟城不容易，远的要走一百多里；法律服务资源匮乏，全县30万人口只有4个执业律师，满足不了农民日益增多的法律服务需求。过去乡镇法律服务所多依托司法所，工作人员基本就是司法所的司法助理员，随着法律服务市场的规范，公职人员不能从事有偿法律服务。就是在这种情况下，2006年，在北京市司法局和延庆县委、县政府的支持下，延庆县司法局着眼构建和谐村镇、开展新农村建设的背景，建立了公益法律服务体系。
当年11月，县司法局面向社会公开招聘了31名具有法律大专以上学历的公益法律服务工作者，由他们承担13个乡镇的公益法律服务工作，其工资和社会保险由政府承担。
延庆公益法律服务的运作方式是：县农村公益法律服务指导中心负责指导协调全县公益法律服务工作，县政府法律顾问团是服务龙头(由北京市律协推荐的8名全市知名律师和一名在延庆县执业的律师组成)，乡镇公益法律服务中心是工作的主体，133个村依托人民调解委员会建立公益法律服务室，担当接受咨询、提供信息、调处和排查矛盾的工作，人员由人民调解员、大学生村官和政法机关退休干部组成。这三级法律服务机构构成了公益法律服务体系，有组织、有网络、有平台，是一个系统工程。
满足农民法律需求 曲德才说，开展公益法律服务的宗旨就是要最大限度地满足农民群众对法律服务的需求，最大限度地减轻农民的负担。
延庆县农村公益法律服务中心把涉及农村公共利益、公共事业，涉及农民特定利益的法律事务列入免费服务范畴，如为农民提供法律咨询服务，开展法制宣传，担任乡镇政府、村集体和农村经济合作组织的法律顾问，为乡镇政府、村集体、农村经济合作组织和农民代理涉农公益诉讼案件、承办涉农公益非诉讼法律事务等；把法律援助作为公益法律服务的特定形式和重要内容纳入公益法律服务范畴，并增列了农村土地承包经营、土地流转纠纷，涉及农村五保户、低保户、残疾人、孤儿、孤寡老人的民事权益事项和灾害救助事项等三类援助事项。
实践中，公益法律服务工作者始终坚持“调解优先”的原则处理一些关系农民切身利益的民间矛盾纠纷，对那些与农民生存、农村稳定、农业发展密切相关的案件，比如涉及土地承包经营和土地流转的案件、涉及干群关系的案件，注重讲法析理，始终把“彻底解决、不留后患”作为工作的出发点和落脚点，使调解在缓和矛盾、改善关系、促进社会长治久安等方面的作用得到充分发挥。截至今年10月底，采用调解方式处理的案件有339件，占承办案件总数的45%；累计承办涉及土地承包经营、土地流转等房屋土地类法律事务669件(次)，占法律服务总数的19.8%。
八达岭镇公益法律服务工作者程文峰代理的张德发等9位农民工索要拖欠工资案，调解结案后，包工头同意付款，但在履行中出现了波折。程文峰又代理农民工申请法院强制执行。现在延庆县法院执行庭已经强制执行，追回了包工头拖欠农民工的2000元工资。程文峰告诉记者，她将继续为这些农民工提供服务，向包工头索要尚未给付的工资。她说，这些钱对农民工来说不是小数目，决不能放弃。
截至今年10月底，各公益法律服务中心累计提供代为追索劳动报酬的法律服务485次，占法律服务总量的14.4%；累计提供关于人身损害赔偿的法律服务521次，其中，因交通事故引发的人身损害赔偿占40%；累计承办法律援助案件186件，目前审结案件148件。共为当事人挽回经济损失约500万元。
彰显社会公平正义 曲德才告诉记者，在延庆，法律事务咨询费一次至少20元，找人代写一般法律文书也要50元，诉讼代理费的起点是1000元。这对山区农民来说是笔不小的开支。公益法律服务恰恰减轻了农民的负担，解决了没钱人与有钱人平等享受法律保护的问题，从而真正地实现了法律面前人人平等，有效地维护了农民特别是农村困难群众的利益，彰显了社会的公平和正义。
今年9月，大榆树镇东杏园村经济合作社为了发展壮大集体经济，促进农村农民增收致富，修建种植蘑菇大棚，当时有三十余名村民报名承包种植蘑菇。为了更为有效地规范管理，大榆树镇公益法律服务中心接受东杏园村村委会主任翟志亮的委托，提供非诉讼法律服务———拟定承包协议书。该村委会主任反映，村民们对以签订合同方式进行种植管理感到放心和满意。此外，在新农村建设中，大榆树镇政府加快实施农村电影“2131工程”，该镇公益法律服务中心作为镇政府的委托代理人，拟定了协议书，与乙方刘山林签订了公益电影放映合同，为丰富群众文化生活提供了法律保障。
农村公益法律服务贴近基层、免费服务、便民利民的特点，能够及时有效地指导农民依法从事生产经营活动，积极有效地介入新农村建设的各项工作。特别是其中的非诉讼法律事务和担任法律顾问等项工作，在调整和规范经济社会关系方面发挥了独特的职能优势。通过从法律角度为各类农村经济合作组织、各级党政部门决策建言献策，为促进地方经济建设和发展提供了有力支持。
公益法律服务工作还为基层司法行政工作注入了活力，使法律服务资源和司法行政职能的优势得到了充分的体现。首先，农村公益法律服务是一项融法律服务、人民调解和法律宣传于一体的综合性工作。公益法律服务工作推进的过程，也是一个运用诉前调解工作机制、进一步发挥人民调解职能作用的过程，是一个针对农民群众、村民自治组织和基层党政干部进行普法教育、进一步提高农村法制宣传工作针对性和实效性的过程。公益法律服务客观上促进了这两项工作。第二，农村公益法律服务工作填补了山区乡镇法律服务工作的空白，使司法行政工作实现了新的发展。第三，农村公益法律服务进一步深化了司法行政工作服务于新农村建设，使一些涉及面广、影响大或者长期得不到解决的案件得到了妥善处理，公益法律服务的社会公信力明显增强，促进了城乡公共服务的均等化。
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