深入学习领会十七大精神推动司法行政工作创新发展

　　天津市司法局党委理论学习中心组

　　党的十七大是在我国改革开放关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记的重要报告，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。

　　按照中央和市委的精神，市司法行政系统把学习宣传贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，迅速兴起学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮。通过深入学习宣传贯彻党的十七大精神，把全系统党员干部群众思想认识行动高度统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的重大战略部署和司法行政各项任务上来，推动司法行政队伍建设和各项工作创新发展。通过学习，我们体会：

　　1必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度，坚持司法行政工作的社会主义方向。

　　党的十七大报告，内容十分丰富，涉及经济、政治、文化、社会建设和党的建设各个方面。学习领会党的十七大精神，要深刻领会党的十七大主题，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜。十七大报告把中国特色社会主义伟大旗帜的内涵明确界定为中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。一面旗帜、一条道路、一个理论体系，这三者形成的完整的统一体，共同鲜明地回答了党在新时期指导思想的理论基础和我们的发展道路、奋斗目标、共同理想及当代中国的社会制度问题。站在新的历史起点上，必须始终不渝地坚持和发展中国特色社会主义一面旗帜、一条道路、一个理论体系，不折不扣地做到“四个坚定不移”，即坚定不移地继续解放思想；坚定不移地推进改革开放；坚定不移地推动科学发展，促进社会和谐；坚定不移地全面建设小康社会，才能坚定不移地把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。

　　用党的十七大精神统一思想，凝聚力量，指导实践，推动工作，首先必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度，坚持司法行政工作的社会主义方向。要牢固树立社会主义法治理念，自觉践行党的领导的理念，确立党的领导是确保司法行政工作正确方向的根本保证的观念，自觉接受和始终坚持党的领导，确保司法行政工作置于党的绝对领导之下，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在司法行政工作中的贯彻落实，确保党对司法行政工作的决策、部署和要求得到不折不扣地贯彻执行。党的十七大通过的党章(修正案)，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。司法行政系统全体共产党员要认真学习贯彻党章（修正案），进一步增强党员意识，在司法行政各项工作服务和保障全面建设小康社会伟大事业中，发挥好先锋模范作用，全面正确地履行好司法行政各项职能。

　　2必须自觉地深入贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观统领司法行政工作，更加自觉地服务和保障和谐社会建设，切实维护社会和谐稳定。

　　党的十七大报告深刻阐述了科学发展观的历史背景、科学内涵和精神实质，强调了深入贯彻落实科学发展观的重要性和迫切性。理解和领会科学发展观，要牢牢把握发展这个第一要义。发展始终是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键，不发展就没有出路，就无法巩固社会主义；要牢牢把握以人为本这个核心。我们党奋斗的一切，归根到底都是为了最广大人民群众的根本利益。以人为本是科学发展观的核心，是解决发展中一切问题的思想前提和思想基础；要牢牢把握全面协调可持续的基本要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想，我们必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

　　坚持科学发展观，要用科学发展观统领司法行政工作，把科学发展观的要求贯穿于司法行政工作的各方面、全过程。一是自觉地把司法行政工作置于全市经济社会发展的大局中来谋划和发展。市委九届二次全会进一步明确了今后一个时期天津经济社会发展的奋斗目标、工作思路、主要举措和重点任务。司法行政系统要紧紧围绕天津经济社会发展中心，发展和创新司法行政事业，坚持运用战略的眼光、开阔的视野、创新的思维和务实的行动来完善思路、谋划发展、推动工作，保障和促进经济社会全面发展。二是主动适应加快改革开放新形势需要，站在新的起点上，对司法行政工作科学定位，立足基本职能，谋求新的突破。按照市第九次党代会科学发展和谐发展率先发展的要求，紧紧围绕滨海新区开发开放，紧紧围绕市委、市政府确定的二十项民心工程，选好切入点，立足司法行政职能，科学规划，放眼未来，把司法行政事业做大做强，使司法行政工作在推进滨海新区开发开放、促进全市经济社会发展进程中发挥更大作用。

　　深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。创造稳定的社会条件，对天津的发展具有至关重要的作用。稳定才会和谐，和谐才能发展。司法行政职能决定了司法行政工作在构建和谐社会中所应承担的重要作用，必须更加自觉地服务和保障和谐社会建设，切实维护社会和谐稳定。党的十七大报告中，关于社会建设部分，强调了加强基层基础建设问题，强调了加强平安建设问题，特别进一步强调了加强社会治安综合治理问题。从维护稳定的大局要求来看，司法行政各个部门都是推进这几方面工作的重要组成部分。要充分发挥综合防控职能，着眼于完善社会管理、维护社会安定团结、推进社会建设，大力加强监狱劳教、人民调解、帮教安置等各项工作。切实加强监狱劳教工作，继续开展创“教育改造安全年”活动，确保监狱劳教所持续安全稳定，实现“五个为零”工作目标，进一步提高教育改造质量，抓好干警的严格执法、依法办事、落实警察直接管理，同时进一步推进监狱体制机制改革和劳教办特色工作。进一步深化基层基础工作，着力推进人民调解与行政调解、司法调解的相互配合和有机衔接，充分发挥维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。进一步加强帮教安置工作，完善信息网络系统建设，规范刑释解教人员分类帮教管理，提高帮教效率，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。要认真做好社区矫正工作，提高社会服刑人员遵纪守法的自觉性，维护全市和谐稳定。组织引导法律服务工作者积极发挥作用，加强对法律服务工作者参与信访、敏感案件的指导和管理，注重法律服务的法律效果和社会效果的有机统一，突出为社会稳定服务的职能，促进和谐天津平安天津建设。

　　3必须更加自觉地为实现全面建设小康社会的宏伟目标服务，司法行政要乘势而上，创新发展，充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障职能作用。

　　党的十七大报告用创新的理论指导创新的实践，用重大的战略思想部署重大的战略任务，在十六大确定的目标基础上，从增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明等五个方面，对全面建设小康社会的奋斗目标进行了充实和完善，对我国发展提出了新的更高要求。党的十七大明确指出，要确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。市委九届二次全会进一步明确今后一个时期天津经济社会发展的奋斗目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，在继续实施“三步走”战略和五大战略举措的基础上，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，努力实现科学发展和谐发展率先发展，把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完备、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。全市经济加快发展，为司法行政各项职能的发挥提供了宽广的舞台。司法行政各项工作必须紧紧围绕市委、市政府中心工作，以创新思维，努力服务大局，服务发展。

　　要更加自觉地贯彻落实依法治国基本方略，深入开展法制宣传教育。十七大报告中对法制宣传工作提出了明确要求，“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”充分体现了中央领导对法制宣传工作的高度重视，也说明提高全民法律素质的重要性。法制宣传教育工作是提高公民法律素质，推进依法治国方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。法制宣传工作要紧密结合天津发展的实际，贴近市委市政府的工作重点，贴近广大人民群众关注的热点、难点问题，突出重点对象、重点内容，创新形式，使法制宣传教育活动鲜活生动，效果突出。要切实加强普法重点内容的宣传，围绕中心工作、结合形势要求，把满足和服务人民群众的法律需求作为普法工作的出发点和落脚点，有的放矢地开展法制宣传教育。着力抓好重点对象的法制宣传教育。抓好领导干部、公务员、青少年、农民以及企业经营管理人员等重点人群的法制宣传教育，深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”活动，扎实推进“法律六进”活动，并结合各地的实际情况，把“六进”的范围拓展到进工地、进军营，进一步提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力。要深入开展依法治理工作。加强民主法治，推进依法治国方略的落实。要通过广泛开展“民主法治村、民主法治社区”创建活动，努力把基层的各项事务纳入法治化管理的轨道，带动地方和行业依法治理工作的纵深发展，推进全社会法治化管理水平不断提高。

　　要拓展和规范以律师为重点的法律服务，提升服务天津科学发展和谐发展率先发展的水平。法律服务业要按照科学发展观的要求，按照天津经济社会发展的整体部署，贴近市委市政府中心工作，贴近经济社会发展，提供高质量、高标准的法律服务。律师公证、司法鉴定等部门，紧密贴近市委市政府的中心工作，全面提升服务天津科学发展和谐发展率先发展的水平。要大力拓展法律服务领域，立足促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展的宽广视野，使律师、公证服务积极介入经济建设的主战场和社会事业的大舞台，同时向基层社会延伸，向农村延伸，向人民群众日常生活延伸，不断扩大法律服务的覆盖面，力争在服务的广度和深度上实现新的突破，最大限度地满足经济社会发展和人民群众生活的法律需求。特别要积极推进律师组织机构和队伍建设。我市律师业目前的整体素质、规模及影响力与天津的城市定位和发展需求还存在着很多的不适应，努力改变这种现状是司法行政工作法律服务队伍建设的当务之急。通过强化教育培训制度、建立“拴心留人”机制等有效举措，逐步提高律师的政治素质、业务素质和职业道德素质，进一步壮大律师队伍，全面提高我市律师队伍的整体实力和市场竞争力，要通过市场培育、政策扶持等多种手段，引进一批水平高、影响大的律师尖子人才和国内外知名律师事务所；整合、聚集一批规模大、专业性强的名牌律师事务所；吸引更多取得资格的年轻律师加入天津律师队伍，逐步形成比例基本合理、专业门类齐全，能够满足社会需求的法律服务市场格局。要切实加强对律师工作的规范化管理，推进律师事业快速发展，更有效地服务我市经济、政治、文化和社会建设。

　　4必须更加自觉地为促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题服务，大力发展法律援助事业，服务民生，改善民生。

　　关注民生问题是党的十七大的一个突出特点。十七大报告中关于社会建设的部分，突出了以关注民生为重点的和谐社会建设，客观反映了当前我国在发展过程中出现的一些新的问题。司法行政工作要紧紧围绕民生问题，切实履行好服务保障职能。特别是法律服务业，要按照中央和市委的要求，充分发挥法律援助、司法救助职能，着眼于维护社会稳定，着眼于最贫困、最需要救助的弱势群体，主动提供优质高效的法律服务。要进一步完善法律援助网络体系，充分发挥法律援助的社会效能。要抓好各级法律援助机构的建设和法律援助队伍建设，广泛调动律师、公证、基层法律服务等社会法律服务人员参与法律援助工作，特别是要发挥好社会律师在法律援助工作中的重要作用，所有的执业律师都要严格按照《律师法》的有关规定，积极履行法律援助的法定义务。要支持和鼓励社会组织人员、法律援助志愿者参与法律援助工作，最大限度地发挥好法律援助的社会效能。要建立健全法律援助保障机制，保证法律援助事业健康发展。积极争取政府的财政支持力度，将法律援助经费纳入年度财政预算，努力实现法律援助经费投入增长与经济发展水平相一致。力争把我市的法律援助工作做大做强、做深做细，切实履行好法律救济的政府法定责任。

　　5必须以改革创新精神加强司法行政系统党的建设，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。

　　在党的十七大报告和张高丽书记的讲话中，对党的建设都进行了全面的阐述。司法行政工作要想在服务和谐天津建设的过程中充分发挥职能作用，在新的上升期实现又好又快发展，必须按照党的十七大要求，以改革创新精神加强党的建设，要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。要建设过硬的队伍，要通过制定不同的目标要求，切实抓好“人民警察、公务员、法律服务工作者”三支队伍的建设。要把思想政治建设作为加强队伍建设的首要任务。首先，加强干部的理论学习和各项教育培训，这是提高干部的政治理论水平，进一步统一思想，增强凝聚力和战斗力，具有重要意义。其次，要把领导班子建设作为加强队伍建设的关键环节。要按照德才兼备和“四化”的要求，把那些政治立场坚定、对人民群众有深厚感情、坚持社会主义法治理念、清正廉洁、熟悉法律业务、工作认真负责的干部及时选拔到领导岗位，并切实加强教育、管理和监督，不断提高依法执政、依法行政能力。要进一步加强党风廉政建设，要把党风廉政建设作为加强队伍建设的重要手段，进一步夯实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，抓好各级领导干部的教育、监督和廉洁自律；抓好制度建设，强化制度执行，做到用制度管权，坚决防止违法违纪案件发生；教育领导干部要正确、依法行使手中的权力，严于律己，清正廉洁，以身作则，带好队伍，确保司法行政队伍清廉从政，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正，让党放心、让全市人民满意的司法行政队伍。

　　党的十七大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，振奋精神，鼓舞人心，催人奋进。天津的发展正处在一个关键时期。做好新形势下司法行政工作意义更加重大，责任更加重大。司法行政系统要以深入学习贯彻党的十七大精神为动力，在市委、市政府领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，求真务实，埋头苦干，全面发挥司法行政职能作用，不断提高服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设能力，努力创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，为实现天津科学发展和谐发展率先发展作出应有的贡献。