广州民建向政协递交完善听证制度建议

　　听证很激烈 决策静悄悄

　　广州民建指目前听证会结果在政策制定中缺乏约束性，市政府法制办答复称有望立法

　　时报讯 （记者 黎詠芝 通讯员 高惠军 穗协宣） 近年来，广州市在行政公共决策领域引入听证程序，成效值得肯定。

但听证代表代表性不够广泛、听证结果作用缺乏制度约束等问题，制约着听证制度更大程度地体现民意。为此，广州民建向市政协递交了《完善我市公共决策听证制度》的建议。市政府法制办近日答复表示，有望立法完善公共决策听证制度

　　听证代表代表性不够广泛

　　广州民建在提案中表示，参与听证会代表的代表性不够广泛。从过往召开的听证会情况来看，一些与行业利益密切相关的公共政策的行政听证会，代表行业利益的行业协会也没有被邀请参加。因此，许多听证会中难以充分反映社会各界声音。

　　为此建议，应制定广州市听证工作实施办法，以法规形式规范听证程序，包括听证申请的提出、代表的选择、成本的审查、听证会的组织、听证结果的公开等程序。另外，建立合理的听证代表产生机制，确保参与主体的广泛性和代表性。

　　代表与经营者信息不对称

　　提案其后指出，听证会举行之前和举行期间，都存在听证代表与经营者之间信息不对称的情况。例如，纳入价格听证的垄断性经营的公用事业、公益型服务具有很强的专业性，而消费者代表由于个人素质、地域、职业及精力有限，难以在短期内了解经营者的成本、市场供求状况，因此很难在听证会上几分钟的发言时间里有的放矢地发表个人见解。

　　广州民建认为应采取多方面措施，保证听证代表有充分的知情权和发言权。首先是建立听证信息库。收集有关听证项目的背景信息，行政许可和行政执法的相关文件等，利用公众信息网站、新闻媒体等信息渠道，为政府各部门、市民群众及相关行政相对人获取准确、详尽和实时的行政听证信息提供方便快捷的途径。

　　其次，要求申请方充分地披露信息，保障公众的知情权。组织者要在听证会召开前通过媒体将相关内容及时向社会公布，让各界人士有足够的时间酝酿意见，便利听证会代表收集民意。同时应保证听证代表有10个工作日以上的时间审阅听证材料、了解相关问题的时间,确保听证双方的信息对称。

　　还有，需保证听证代表在听证会上有足够的发言时间。当发言踊跃时，组织者应当延长会议时间。另外，应当让持有不同意见的代表首先发言，增加参与者的质疑和询问等话语权。

　　听证很激烈决策静悄悄

　　提案还认为，目前听证结果的利用程度也未尽如人意。主要表现为“听证会上辩论得很激烈，听证会后决策静悄悄”，听证结果在价格决策中的作用缺乏制度约束。此外，决策部门对听证会代表的意见取舍过程和依据是什么，最后往往都不了了之。

　　提案建议建立听证意见反馈机制，强化听证结论的约束性。例如决策部门经过听证会确定了价格之后，必须同时公布其确定价格的理由，就为什么采纳或者不采纳某一方意见作出说明，并就其正当性作出解释，增强听证制度对决策过程的制约。

　　拟条件成熟时立法

　　市政府法制办在答复中表示，听证制度在代表的广泛性、信息的对称性、对决策的约束性等方面还有待改进和提高。待立法条件成熟后，将向市人民代表大会提出地方性法规立法议案。