坚持以人为本，按照构建社会主义和谐社会的总要求和共同建设、共同享有的原则，加快推进和谐天津建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，高质量如期完成20项民心工程，精心筹划并实施新的20项民心工程，更加贴近群众生活，更多反映群众需求，使全体人民更多享受到改革发展的成果，更好地促进社会和谐。
就业更充分 分配更合理
2008年，劳动保障事业发展将认真贯彻落实十七大精神，以科学发展观为统领，建立健全以推进社会主义和谐社会为目标、与经济社会发展相适应、比较完善的劳动和社会保障制度及运行机制。
努力实现社会就业更加充分，分配格局更加合理，劳动关系更加和谐，社会保障更加健全，管理服务更加高效。
（一）实施扩大就业发展战略，不断促进社会就业更加充分。
一是围绕“三个层面”联动发展，努力扩大就业总量。以贯彻实施《就业促进法》为契机，完善促进就业政策体系，用法规的形式把经过实践检验行之有效的财政投入、税费减免、小额贷款、社保补贴等政策固定下来。重点围绕滨海新区重大工业项目建设、中心城区民心工程项目和区县经济增长特点，落实就业政策，完善就业促进机制，统筹城乡就业，千方百计开发就业岗位。2008年实现新增就业35万人。城镇登记失业率控制在3.7％以内。
二是围绕重大服务业项目建设，改善就业结构。
三是围绕滨海新区定位对劳动力素质结构提出的新要求，实施素质就业。加快高技能人才培养。
四是围绕民营经济发展，促进创业带动就业。
（二）加强收入分配宏观调控，提高职工收入水平。
主要采取六项措施。一是提高工资性收入。按照工资指导线基准线14％核增企业工资总额，对实行工资集体协商的企业超过计税工资部分允许全额列入成本。二是促进一线职工收入增长。严格执行国有及国有控股企业经营者收入与职工收入挂钩办法，将职工工资增长指标在经营者业绩考核指标中的比重，由10％提高到15％。三是增加保障性收入。在企业退休人员养老金三年连调的基础上，2008年起实行新的“三年连调”政策，增幅不低于前三年；鼓励企业建立企业年金、职工个人建立储蓄养老保险，提高职工退休后的保障水平。四是增加清偿性收入。以困难企业退出市场为契机，加大历史拖欠职工债务的清偿力度，同时完善企业欠薪报告制度，防止发生新的拖欠。五是建立最低工资标准调整机制，增加低收入群体收入。加强工资支付行为监察，保障中低收入职工收入稳步增长。六是增加职工津贴福利性收入。建立企业津贴和福利待遇与经济发展、工资水平和物价指数挂钩的调整机制。
（三）完善社会保险制度体系，逐步实现人人享有基本社会保障。
一是统筹推进城乡居民基本医疗保险制度。全面实施城镇居民医疗保险制度。落实参保补助政策，对重度残疾、享受低保待遇和特殊困难家庭的城镇居民和低收入家庭60岁以上的老年人，实行政府全额补助。对其他参保人员，做好组织发动工作，把更多的人群纳入保障范围。推进城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗的制度衔接，统筹研究全市统一的城乡居民基本医疗保险制度。
二是全面推行农村社会基本养老保险制度。对农村老年人，按月发放30元至50元的基本生活费补助；加大宣传工作力度，推动本市农村企业及其职工按照用人单位6%、个人2%的费率参加农籍职工养老保险，2008年参保率达到30%；落实政府补贴措施，鼓励乡镇和村集体经济增加补贴，引导农村居民积极参加基本养老保险，2008年参保率达到30%。
三是实施农村企业参加失业、工伤、生育保险办法。将失业、工伤和生育保险制度实施范围，由城镇企业职工扩展到农村企业及农籍职工，实行城乡统一的缴费和待遇制度。建立外国人和台港澳人员参加社会保险制度。研究建立外来务工人员综合保险办法。
四是扩大覆盖范围，完善基本养老保险制度。加强基本养老保险扩面征缴，继续将城镇职工养老保险覆盖人数作为经济社会发展的重要考核内容，向各区县政府下达约束性指标，2008年覆盖人数达到360万人。完善机关事业单位劳动合同制工人和自收自支事业单位工作人员养老保险制度。建立基本养老金最低标准增长机制，更好地保障退休人员基本生活。
五是完善医疗保险政策制度，提高医疗保障水平。采用政府补贴的方式，解决目前没有医疗保障退休人员的大病医疗保险问题。研究提高大额医疗救助筹资标准，提高大病重病患者医疗救助水平。推进开发区、塘沽区医疗保险与全市统一制度稳妥并轨。建立公务员门、急诊医疗补助全市统筹制度。加强医疗保险诚信管理，规范医保运行秩序。
（四）规范和协调劳动关系，维护劳动者和企业双方权益。
劳动关系是基本的社会关系，是社会和谐的基础。2008年劳动保障部门将以全面贯彻实施《劳动合同法》为契机，从劳动合同签订入手，实现各类用人单位普遍依法签订劳动合同。加强劳动关系和谐企业建设，引导建立新型的劳动关系。本报记者张璐
公益性卫生服务覆盖城乡
公益性公共卫生服务：实现城乡全覆盖，2008年起全市农村地区居民同城区居民一起免费享受政府出资购买的18项社区公共卫生服务;卫生资源调整：年内安排8个市级建设项目，合理布局做强优质卫生资源，使群众看病更加方便；卫生改革：充分发挥滨海新区卫生改革先行先试作用，抓好社区卫生服务收支分离试点、乡村卫生一体化管理试点、公立医院运行机制改革试点，边试点边推广；减轻百姓就医负担：严格医疗服务价格、收费管理，控制医疗费用不合理增长；严格实行基本药品招标采购、配送，规范药品使用；持续推行营养膳食配餐和取消陪伴等人性化服务措施；逐步实行社区常用药品集中招标、统一配送、零差率销售。
这是市卫生局局长程津新在接受记者采访时，描述的2008年本市医疗卫生服务关注民计民生，全面推进公共卫生服务体系和医疗服务体系建设，努力实现缩小城乡和不同收入群众之间基本医疗卫生服务差距，促进人人享有基本医疗卫生服务的几个“重心”。
卫生服务突出公益性
程津新说，市委九届三次全会把握天津经济社会发展趋势和规律，进一步明确了今后奋斗目标和工作思路，也明确提出了2008年对卫生工作的要求，这一要求的核心是进一步强化医疗卫生服务的公益性。政府新增的投入主要面向公共卫生服务、基本医疗服务，同时抓好社区卫生网底建设，切实保障社区医务人员的待遇。医疗卫生事业本身就是带有公益性质的社会事业，2008年卫生系统将建立和完善公立医院履行公益性社会责任机制及其监督、考核机制，确保公立医院公益性的体现。
做强优势卫生资源
搞好卫生资源调整项目建设不仅关乎医疗服务体系的完善，更是关乎民计民生、造福人民健康的大事。程津新介绍，年内安排8个市级建设项目，其中海河医院、安定医院确保年底竣工；医大总医院二期、胸科医院、天津医院、中心妇产科医院、肿瘤医院和人民医院二期等建设项目加快施工，使群众尽早享受到卫生资源调整的成果。
在搞好卫生资源调整的同时不断完善医疗服务体系。以政策引导、投入流向、资源配置为导向，将三级医院服务引导到治疗疑难急病症上来；加快二级医院调整，二级医院多数下沉为社区卫生服务机构；加强三级医院与社区卫生服务机构的联系与合作，做到技术、人才共享，全面提高基本医疗服务水平，让群众在社区看得好病、三级医院看得上病。
提高居民健康水平
程津新说，在疾病防控方面，将强化重点传染病和慢性病防治，实施疾病控制三年行动计划，建立以社区为基础、以全市人群为目标的慢性病防控工作模式；完善国民健康政策，加大重点传染病防治经费投入；做好“孕前、产前、产后”三级影响母婴健康的专项疾病筛查与干预，控制传染病的母婴传播和出生缺陷，建立孕产妇、婴儿抢救绿色通道，全市孕产妇死亡率控制在10/十万以下，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在5％。和6％。以下。
创造良好就医环境
程津新说，为给患者创造良好的就医环境，将持续推进医院管理年活动，加大打击非法行医力度防止反弹。加强对医务人员的医德考评，考评结果与医务人员晋职晋级、聘用、评优、绩效工资等直接挂钩，实行一票否决。落实卫生行业“同在一方热土，共建美好家园”活动实施方案，整顿医疗秩序，规范工作流程，健全便民措施，美化就医环境，建立医患沟通制度，构建和谐医患关系。本报记者刘冬梅
保障政策改善群众住房
市委、市政府始终将解决城市低收入家庭住房困难作为改善民计民生的重要职责。在市委、市政府领导下，本市先后推出了实物配租廉租住房、廉租住房租房补贴、公房租金核减、经济租赁房和经济适用房五项住房保障方式，对中低收入住房困难家庭实施住房保障。据统计，截至2007年年底，全市累计共有7万余户中低收入家庭通过住房保障改善了居住条件。其中，向2130户拆迁“双困”家庭配租了廉租住房；向2949户“双困”家庭发放廉租住房租房补贴1232万元；向2118户拆迁低收入家庭配租了经济租赁房，向1937户家庭发放经济租赁房租金补贴760万元；已销售和安置使用经济适用房3.74万套。此外，全市享受公房租金核减家庭有2.37万户，涉及公有住房70万平方米，年核减租金684万元。2007年度享受住房保障的家庭比2006年度增加1.6万余户。
为加快推进列入市委、市政府20项民心工程的市区分散危陋平房拆迁改造和安置工作，进一步解决城市中低收入家庭住房困难问题，2008年，本市住房保障工作将以改善民计民生促进社会和谐为着力点，将廉租住房租房补贴保障范围扩大到低收入家庭，逐步扩大经济租赁房租金补贴保障覆盖面，推出限价商品住房政策，增加经济适用房供应量，使更多的中低收入家庭受益。本报记者张新民
下岗女工杨智荣办起煎饼馃子店，并将此工作做大做强，在全市建立了连锁店。
医疗专家深入社区为市民服务
群众喜搬新居
警察佩戴新的督查标志
维护社会稳定
保障天津发展
市委九届三次全会提出了“一二三四五六”的奋斗目标，对做好2008年全市各方面工作作出了全面部署。全市政法干警深受鼓舞，深感责任重大。市委政法委副书记刘琨在接受记者采访时表示，全市政法系统要深入学习贯彻市委九届三次全会和张高丽书记重要讲话精神，进一步加强政法工作，维护社会和谐稳定，服务天津又好又快发展。
刘琨说，在过去的一年里，全市政法战线在市委、市政府的领导下，自觉坚持围绕中心、服务大局，精心做好维护社会稳定、服务改革发展、服务人民群众的各项工作，圆满完成了党的十七大期间安全保卫任务，依法打击各种违法犯罪，扎实推进平安天津建设，积极预防和有效化解社会矛盾，各项政法工作取得新进展新成效，有效维护了社会和谐稳定，社会治安继续保持了全国最好地区之一，为实现全市科学发展和谐发展率先发展提供了良好服务和坚强保障。
刘琨说，这次全会对高起点、高水平做好2008年工作提出了明确要求。我们要站在新起点上，切实增强做好政法工作的责任感和使命感，以维护社会和谐稳定为目标，加强对维护稳定工作的组织领导，强化机制建设，认真实行维护稳定工作决策目标、执行责任和监督考核体系，切实担负起保一方平安的政治责任。要把协办奥运会和举办夏季达沃斯论坛安全保卫作为维护稳定工作的重中之重，确保万无一失。要高度重视预防和化解社会矛盾工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极推进民主决策依法行政，进一步完善源头预防、矛盾排查、信息报送、调处化解和突发事件预警处置机制，坚决把各类矛盾纠纷有效化解在基层和萌芽状态。要着力解决社会治安中的热点难点问题，不断增强人民群众安全感。
加强政法队伍建设，是做好政法工作和维护社会稳定工作的组织保证。全市政法系统将进一步深化社会主义法治理念教育，打牢执法为民的思想基础，进一步增强服务发展、服务群众的意识，进一步推进执法规范化建设，进一步加强政法干警执法能力建设，进一步落实从严治警和从优待警各项政策，进一步加强和改善党对政法工作的领导，努力实现政法队伍建设的规范化、制度化和法制化，把“公正执法、一心为民”落实到执法的各个环节，树立良好的执法形象，提高执法的公信力。本报记者赵荣君
办好人民
满意的教育
2008年本市教育工作要以科学发展观统领全局，站在建设人力资源强市的高度，重点在四个方面下功夫，推动本市教育事业好字优先、又好又快地向前发展。即着眼于融入经济社会，着力为滨海新区建设提供人力支持、文化引领、智力贡献；着眼于促进教育公平，着力加强公共服务、增强普惠程度、坚持公益性质；着眼于提高教育质量，着力促进内涵发展、协调发展、率先发展；着眼于推进工作创新，着力办出特色、办出品牌、办出水平，努力办好人民满意的教育，为天津经济社会又好又快发展、推进滨海新区开发开放提供人才和智力支撑。
加快推进高水平大学和高校重点学科、重点实验室、重点人才建设，提高高等教育质量。围绕产业发展需要，优化专业结构布局，创新学科建设机制，调整人才培养层次和规模，促进人才链与事业发展链，学科链与产业链，教育链与科技链的三链对接,尽快形成与天津定位相适应，与滨海新区开发开放相匹配的学科专业体系和人才培养体系。
实施农村义务教育学校现代化标准建设，加强优质高中和历史名校建设，向义务教育阶段学生免费提供教科书。重视学前教育，关心特殊教育。继续深化教育教学改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。推广百个中小学“高效课堂教学”典型经验，切实减轻过重的课业负担。健全学生综合素质多元评价机制，深化六升七年级免试就近入学改革，推进与新课改相衔接的中考改革。落实城乡教育一体化战略，加快促进义务教育均衡发展。在农村区县率先实施“义务教育学校现代化标准建设项目”。启动新一批示范幼儿园建设。进一步发挥区县特教中心功能作用。
推进国家职业教育改革试验区工作，加快职业教育实训基地、滨海新区技能型紧缺人才培养基地、示范性职业院校建设，继续组建职业教育集团，精心办好首届全国职业院校职业技能大赛。全面推行工学结合的人才培养模式，自觉把职业教育融入行业企业的生产经营过程，促进与生产实践、技术推广、社会服务的紧密结合，不断提高技能型人才培养水平。精心组织，努力搭建集技能大赛、职教论坛、装备展销于一体的现代服务业平台。加快推进与教育部共建10个“滨海新区技能型紧缺人才培养基地”项目，启动第二批“示范校和实训基地建设项目”，全力支持塘沽区职业教育示范区建设。
同时，大力发展远程教育和继续教育，进一步规范教育收费。完善外来人口子女就学办法，健全教育资助制度和助学体系，确保各项助学贷款和奖、助学金按时足额发放，保障家庭经济困难学生顺利完成学业。
本报记者 汪伟
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