朗讯邀请中国高管旅游 专家呼吁政府不应再沉默

任建明简介

　　朗讯邀请中国电信行业高管旅游 在美被罚250万 美元清华大学廉政与治理研究中心主任任建明称

　　洋贿赂好比“献一只鸡换一头牛”

　　跨国公司会因此加大竞争优势 打压中国企业发展 造成损失我们承担 他呼吁政府不能再保持沉默了

　　全球知名跨国巨头——朗讯公司在历经3年的“洋贿赂”案司法调查后，日前与美国司法部和美国证监会达成和解，共计支付了250万美元的罚金。

　　如何看待跨国巨头们在中国频频实施的“洋贿赂”行为？昨日记者专访了清华大学廉政与治理研究中心主任任建明。

　　任主任说，跨国公司搞“洋贿赂”，将会加大竞争优势，导致中国企业难以发展壮大，也导致我国经济遭受损失，这些损失最终要全体国民来承担。

　　可以说，“洋贿赂”好比是“献一只鸡换一头牛”。

　　问题1

　　我们有无打击“洋贿赂”的武器？

　　记者：“朗讯中国贿赂案”并非是唯一被媒体披露的，之前像西门子、家乐福、IBM这样的跨国巨头也曾被曝出在中国卷入商业贿赂丑闻。

　　这是因为我国缺乏打击商业贿赂的法律武器吗？

　　任建明：打击商业贿赂，必须有相应的法律做后盾。应该说，从立法层面上看，我国对包括“洋贿赂”在内的各种商业贿赂犯罪的打击是有法可依的。

　　朗讯虽然是跨国公司，但组织行贿的是朗讯在中国登记注册的分公司，因此我们国家的法律对这些公司是拥有管辖权的。

　　我国《刑法》不仅明确规定了行贿罪和单位行贿罪，还明确规定了受贿罪和非国家工作人员受贿罪。

　　因此，在“洋贿赂”事件中，无论是行贿方，还是受贿方，均在我国法律的打击范围之内。

　　问题2

　　邀请高管旅游构成犯罪吗？

　　记者：朗讯公司被美国司法部门指控的事实，基本上都是安排我国电信企业高管出国旅游，这种行为在我国法律上应当如何认定？

　　任建明：虽然从表面上看，朗讯公司并没有直接向我国电信企业高管们直接送钱送物，但安排出国旅游是由朗讯公司出资的，意在牟取不正当利益，因此按照我国《刑法》规定，仍然构成了贿赂犯罪。

　　“洋贿赂”往往会利用“商务考察”、“高管培训”、“赞助子女留学”等幌子来实施贿赂行为，他们希望这样能规避我国的法律规定。

　　虽然这与传统的直接行贿钱财相比，手段更为隐蔽一些，但一经查实，同样可以认定为商业贿赂犯罪。

　　问题3

　　记者：像朗讯、西门子这样的跨国巨头，进入中国后本身就具有很强的市场竞争力，为何还会接二连三地出现商业贿赂事件？

　　任建明：商业贿赂这种犯罪行为并非是中国的专利，在法制相当健全的美国也同样存在这一问题，因为企业通过商业贿赂可以赚取非法的高额利润。

　　我们曾对商业贿赂做过一些个案研究，发现行贿者通过贿赂获得的利益往往可以达到其行贿成本的数倍甚至是10倍。而对于通过正当市场竞争的企业来说，这是绝对不可能的。

　　朗讯公司向中国电信企业高管们行贿数额超过1000万美元，按照商业贿赂的“逻辑”，该公司在三年期间获取的非法利润保守估计也有数千万美元。

　　问题4 “洋贿赂”是否在砸中国企业饭碗？

　　记者：“洋贿赂”跟普通商业贿赂相比，其危害性会不会更严重？跨国公司此举是否会对中国企业构成威胁？

　　任建明：

　　确实是这样，危害性其实非常大。从大的方面来讲，破坏了我国的市场经济正常秩序和规则。市场经济的核心是公平竞争，如果企业普遍通过贿赂手段来竞争，那无疑会摧毁我们的市场经济体制。

　　跨国公司本来就具有雄厚的资本和强大的技术实力，如果对其使用商业贿赂手段而置之不理的话，由此导致的另一个严重后果就是对我国企业的沉重打击。

　　在跨国公司的贿赂竞争面前，我国企业具有的成本优势、价格优势将不再成为竞争优势，中国企业的市场份额将以更快的速度被蚕食。

　　此外，像朗讯公司这样的“洋贿赂”，还会使我国遭受巨大的直接经济损失，因为贿赂的基本“逻辑”好比是“献一只鸡换一头牛”，还会使大批政府官员及国有企业高管被腐蚀。

　　问题5 中国司法机关为何不出手？

　　记者：既然我国对商业贿赂犯罪有着明确的法律条文，为何我国司法机关目前并未对朗讯公司及涉嫌受贿的近千名中国电信企业高管人员进行查处呢？

　　任建明：从我国对“洋贿赂”的实际打击情况来看，力度显然偏弱，甚至在执法层面仍然属于空白。

　　至于原因，我想过去可能是受地方政府的影响，一些官员担心打击“洋贿赂”之后，可能不利于地方的招商引资工作。这些想法其实是很短视的。

　　还有一个重要的原因，就是承担反商业贿赂职能的机构过多，然而在实际查处“洋贿赂”时，却存在相互推诿的问题。

　　问题6 治理“洋贿赂”出路何在？

　　记者：如果让“洋贿赂”游离在我国法律的监管之外，会对我国造成怎样的影响？如何应对？

　　任建明：如果不能及时打击“洋贿赂”，不能及时对收受贿赂的国企高管或政府官员进行查处，就等于放纵了跨国公司的犯罪行为，等于给其他跨国公司一个非常不好的信号——即在中国市场上实施商业贿赂是没有风险的。

　　如果真是这样，毫无疑问会严重影响我国的国际形象，国际社会就会质疑我国政府反腐败的决心以及法治受到尊重的程度。从国外经验来看，只要严明法制、严格执法，就能有效打击“洋贿赂”行为。

　　因此，我们的政府不能再保持沉默了。

　　任建明简介

　　管理学博士，清华大学公共管理学院副教授，廉政与治理研究中心主任，北京市纪检监察学会常务理事、副会长，北京市政法系统特邀监督员。

　　主要从事廉政建设、政府管理、公共组织领导等研究，承担或参与多项国家社会科学研究基金重大项目、国家自然科学研究基金项目。

　　新闻背景

　　朗讯商业贿赂丑闻

　　据美国证监会公布的文件显示,从2000年到2003年,朗讯公司出资邀请近1000名中国电信行业的高管赴美国或其他地方旅游,为此花费超过1000万美元,平均每人花费约1万美元。

　　此案牵涉到的近千名中国电信行业的高管人员，迄今尚无人因此受到中国有关机关的调查。

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　　朗讯科技公司

　　朗讯科技公司总部设在美国新泽西州，是全球著名的通讯设备制造公司，主要从事通讯设备的设计、制造和销售业务。

　　目前，朗讯科技（中国）有限公司在北京、上海、天津等设立7个地区办事处、8个合资企业和3个独资公司，生产几乎所有它在中国销售的电信网络设备，拥有员工超过3500人。

　　本版撰文/记者李奎