宋秀岩：医疗救助四项基本医疗保障全面覆盖

　　人民网西宁1月10日电　（记者字秀春）在1月10日上午青海省十届人大五次会议上，省长宋秀岩向作政府工作报告，她指出，省财政对下转移支付补助总量达到20.4亿元。覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系基本建立，参加社会养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险的人数分别达到65万人、70.1万人、34.7万人和26.3万人。在全国率先实现了城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡特困人口医疗救助四项基本医疗保障制度全面覆盖。

　　综合经济实力显著提高。预计生产总值由2002年的341亿元增加到2007年的750亿元，五年年均增长12.1%，人均生产总值达到13640元。财政一般预算收入由2002年的38.1亿元提高到110.5亿元，五年年均增长23.7%，占生产总值的比重由11.2%增加到14.7%，其中地方财政收入56.7亿元，年均增长21.9%。这几个关键性指标都比2002年翻了一番。

　　结构调整迈出实质步伐。工业发展速度明显加快，预计工业增加值占生产总值的比重由2002年28.6%提高到2007年的42.4%，实现利润是2002年的10.5倍，成为带动经济增长的主导力量。水电、盐湖、石油天然气、有色等支柱产业占工业的比重是达到82%，单晶硅、多晶硅等新型材料和藏毯、民族服饰、沙棘等特色轻工业开始崛起。设施农牧业、农区畜牧业有了较快发展，畜牧业产值占全省农牧业总产值达到56%，提高6.1个百分点。高原旅游业蓬勃发展，2007年接待国内外游客、实现旅游总收入分别是2002年的2.4倍和3.2倍。服务业稳步发展，消费需求逐年扩大，五年累计实现社会消费品零售总额811亿元，年均增长10.5%。

　　基础设施实现重大突破。五年累计完成全社会固定资产投资1877.5亿元，年均增长14.6%，办成了很多过去想办而没有办成的大事。公路通车里程达5.3万公里，增加1.2倍，高速公路从无到有，发展到215公里，“两横三纵三条路”为主骨架的公路网基本建成。青藏铁路全线通车，兰青铁路复线电气化工程即将竣工，柴木铁路、西格段复线及电气化工程和玉树三江源机场开工建设，西宁和格尔木机场改造工程完成。公伯峡、尼那、拉西瓦、积石峡等大中型水电站、大通华电火电、格尔木燃气电站和官亭至兰州750千伏、乌兰至格尔木330千伏输变电工程、农村电网改造和玉树州电源电网建设等重点电力工程相继建成或开工建设，五年社会用电量增长1.4倍，基本实现大电网覆盖下的户户通电。建成黑泉水库和盘道水库，开工建设“引大济湟”调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期工程等一批重点水利工程。固定电话突破100万户，移动通信用户突破200万户，实现了乡镇和行政村全部通电话，边远地区通信难问题明显缓解。城镇化水平稳步提高，一批道路、防洪、供排水、垃圾污水处理、煤改气等城镇设施建成使用，人居环境明显改善。

　　统筹城乡发展力度加大。实施新农村建设八项实事工程以来，累计投入资金160亿元，改善了农牧区生产生活条件，91.6%的乡镇和57%的行政村通了公路；157万人和734万头（只）牲畜解决了饮水问题。建成日光节能温室5.5万栋、畜用暖棚1.3万幢，农村“一池三改”沼气池发展到9万户。有规模的龙头企业发展到40个，农牧民专业合作经济组织达到350个，带动农牧户50万户；农业订单面积达到10.7万公顷。累计转移农村剩余劳动力464万人次，增加收入111亿元。

　　生态保护建设成效显现。退耕还林、退牧还草、水土保持、“三北”防护林、天然林保护等生态保护和建设工程成效明显。三江源生态保护和建设工程全面实施，禁牧草场437万公顷，围栏草场173万公顷，搬迁安置牧民6800户、3.2万人，局部地区生态环境开始好转。青海湖流域综合治理规划编制完成。累计人工造林80万公顷，封山育林103万公顷，治理水土流失面积7634平方公里，建立国家级和省级自然保护区11处，森林覆盖率提高0.8个百分点。

　　各项社会事业全面进步。完成科技成果835项，科技对经济增长的贡献率达到43%。新建、改扩建农牧区寄宿制学校297所，义务教育人口覆盖率由2002年的77%提高到93.5%，青壮年非文盲率由82%提高到86%。职业教育招生规模比2002年增加2.6万人。高等教育硕士点扩大到66个，博士点实现零的突破。县县有图书馆和文化馆的目标全面实现。广播、电视综合人口覆盖率分别达到88%和93.5^%，比2002年分别提高3.6和4.6个百分点。

　　环青海湖国际公路自行车赛、民族文化旅游节、三江源国际摄影节、青海湖国际诗歌节等重大活动提升了青海的知名度，建成多巴国家级高原体育训练基地，全民健身和竞技体育取得新突破。五年累计投入24亿元，全面建立了城乡公共卫生体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，城乡医疗卫生条件得到较大改善。计划生育利益导向机制基本建立，“奖励扶助”、“少生快富”工程全面实施，人口自然增长率由2002年11.7‰下降到8.8‰。

　　体制机制更加富有活力。提前一年全面取消了农牧业税，农牧区综合改革试点工作顺利推进。国有企业改革取得重大进展，改制面达到95%以上，大部分国有大中型企业基本建立了规范的现代企业制度。国有粮食企业“老人、老粮、老账”问题基本解决。行政体制改革、事业单位改革和计划、财税、投资、医疗保险、住房、金融、价格等改革不断深化，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。非公有制经济在国民经济总量中的比重超过27%，提高6.5个百分点，新增从业人员19万人。“青洽会”、藏毯国际展览会等经贸活动成为招商引资、对外交流的重要平台。累计完成进出口总额25.8亿美元，年均增长25%；合同利用外资18.9亿美元，年均增长18%；利用省外资金460亿元。

　　各族人民生活不断改善。五年累计新增城镇就业21万人，预计2007年全省城镇居民人均可支配收入达到10100元，年均增长10.3%。农牧民人均纯收入2670元，年均增长9.3%；农牧区贫困人口减少74万，贫困发生率由2002年的46.8%下降到24%。城镇居民人均住房面积比2002年增加1.7平方米，农牧区人均增加3平方米。省财政对下转移支付补助总量达到20.4亿元，用三年时间全部消化了对干部职工个人的政策性欠账，并消化了部分其他政府性欠账。覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系基本建立，参加社会养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险的人数分别达到65万人、70.1万人、34.7万人和26.3万人。在全国率先实现了城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡特困人口医疗救助四项基本医疗保障制度全面覆盖。生育保险试点工作进展顺利，城镇住房保障体系开始建立。人民群众衣食住用行条件得到较大改善。

　　五年来，民主法制建设和政府自身建设不断加强。坚持在开放公开条件下依法行政、接受监督，五年间共办理人大代表建议2033件，省政协委员提案1676件。认真贯彻行政许可法，取消各类行政审批许可项目577项，提请省人大审议地方性法规20件，制订和修改政府规章35件。民族团结进步创建活动和“平安寺院”建设富有成效。“平安青海”创建活动深入开展，社会治安秩序进一步改善。强化社会管理和公共服务，应急管理机制建立健全，安全生产、信访和人民调解明显加强。国防动员、民兵预备役、外事侨务、司法、参事工作进一步加强，审计、监察、工商、统计、药监、质监等工作取得新成效，新闻出版、档案、气象、地震、测绘、妇女儿童、残疾人、老龄等社会事业有了新发展。连续三年开展以改进机关作风、优化政务环境、加强效能建设为重点的投资环境治理年活动，推行政务公开和电子政务，政府公信力、执行力和办事效率明显提高。