来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报
春华秋实，斗转星移，转瞬之间，又是5年。从2003年1月到现在，为期5年的省十届人大及其常委会任期将满。回眸这5年，是我省改革开放和全面建设小康社会取得显著成就的5年，也是我省社会主义民主法制建设和人大工作取得新进展的5年。
5年，迈出坚实步伐。
5年，见证辉煌历程。
人大代表不辱使命，为人民利益鼓与呼 一切权力来自人民，一切权力属于人民。5年来，省十届人大550多名各界省人大代表肩负3300多万三晋人民的重托，不辱使命，通过提出议案以及建议、批评和意见，积极反映民情民意，为人民利益鼓与呼。
为了提高代表依法履职的责任心和水平，省人大常委会对我省的省人大代表进行了专门培训。5年来，代表们紧扣全省中心工作，紧密联系我省推进经济社会又好又快发展的实际，以及广大人民群众生产生活中普遍关心关注的社会热点、难点问题，认真履行代表职责，共提出议案42件，提出建议、批评和意见2423件。这些议案、建议大多数是代表视察、调研后提出的，前瞻性、指导性、操作性很强；内容涉及面广泛，老百姓“吃、住、行、医、学”方面的民生问题是建议集中的焦点。为了加大代表议案、建议督办的力度，省人大常委会创新工作机制，采取承办责任制、与主流媒体共同追踪建议办理情况等措施，不断提高办理质量。特别是从省十届人大三次会议开始，确立了重点建议省领导领办制度，即每年选择几件集中反映我省经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题的建议，作为重点建议，由省长、副省长领办，承办单位分级负责，省人大常委会副主任对口督办，极大地增强了办理效果。
即使是在闭会期间，每位人大代表也都不忘使命，积极履行职责。省人大常委会则充分重视发挥代表作用，创造各种条件支持代表行使职权。按照中央有关精神，省人大常委会设立了全国人大代表联络处，制定了《关于加强和改进省人大代表工作的若干意见》《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》，坚持和完善了常委会组成人员分工联系代表、邀请代表参与执法检查等制度，建立了代表履职登记制度。特别是组织我省选出的全国人大代表和省人大代表就铁路运输和路风建设、煤炭安全生产、我省经济结构调整、环境保护、新农村建设等方面的工作进行了集中视察和专题调研，收到了良好的效果。
地方立法成绩显著，为依法治省奠定良好基础 5年来，省十届人大常委会继续把加强立法工作、提高立法质量摆在重要位置，共制定地方性法规43件，修订19件，废止23件，批准太原、大同两市地方性法规59件，较好地完成了本届的立法任务。目前，我省现行有效的地方性法规已有281件，为依法治省奠定了良好基础。
在立法工作中，最突出的特点就是努力体现地方特色。在制定和实施5年立法规划和年度立法计划时，省人大常委会着眼于我省的急需，优先安排制定了一批极具地方特色、具有较强的针对性和可操作性的法规，很好地解决了我省改革、发展、稳定中的一些突出问题。焦炭产业是我省最具竞争力的支柱产业之一。省人大常委会制定了焦化产业管理条例，就焦化产业规划、资源保护、企业管理等作了明确规定，对于依法规范焦化产业的发展，意义重大。同时，我省又是环境保护任务最重的省份之一，对此，省人大常委会制定了工业污染监督条例、汾河中上游水资源管理和水环境保护条例，修订了汾河流域水污染防治条例、大气污染防治条例，使我省环境保护方面的法规更为完备。而安全生产对我省这个煤炭大省是极为重要的，5年来，我省制定了安全生产管理条例，修订了实施矿山安全法办法、建筑工程质量和建筑安全生产管理条例等，为加强安全生产提供了重要的法律保障。特别是2007年6月，我省制定了全国第一个保护农民工合法权益的地方性法规——《山西省农民工权益保护条例》，就农民工的权利救济、工资支付保障、医疗养老保险、子女入学等重要问题从法律层面作了详细规定，极大地改善了农民工的就业环境，同时，对全国也起到了积极的借鉴意义。
开门立法听民声，也是本届人大立法的显著特点。对每项立法，省人大常委会都充分发扬立法民主，坚持走群众路线，组织人员深入基层，深入群众，或召开座谈会、论证会、听证会，或公布法律草案，吸收民意、广纳群言，广泛听取人大代表和社会各方面利益群体的意见。如：为征求全社会的意见，先后将焦化产业管理条例草案等3件法规草案在报刊和网上公开；就城市房屋拆迁条例草案，举行了立法听证会；在制定牧业管理条例等法规的过程中，邀请公民直接参与了法规的起草、修改工作，使法规更好地体现人民群众的意志。为了使立法工作更加科学规范，省人大常委会还制定了关于加强立法工作和提高立法质量的若干意见及法规草案论证制度、重要法规草案三审制度，从立项、起草到审议、表决各个环节的工作机制逐步完善。
人大监督步履坚定，力度不断加大 5年来，省十届人大及其常委会不断改进和加强监督工作，紧紧围绕改革发展稳定大局，加大监督力度，增强监督实效，把监督重点放在关系经济社会发展的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，使监督工作在诸多方面均迈出了坚实的步伐，与立法相比相对薄弱的局面开始扭转。
监督就是支持，监督就是促进。每年的全省人代会会议，都要听取和审议“一府两院”的工作报告。根据人大代表的意见，每年的政府工作报告都要作几十处的修改。每一次审议，每一条意见和建议，都代表着人民的呼声、人民的意志。除此之外，省人大常委会还听取和审议省政府、省高级人民法院、省人民检察院60余个专项工作报告，特别是对预算工作、经济工作、重大事项、司法与信访工作等方面的监督不断加强，从而促进了“一府两院”依法行政、公正司法。如：省十届人大常委会每年都要听取和审议省政府关于财政决算报告、预算执行情况报告、上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，从宏观上加强对经济运行的监督。针对我省近年来财政收入显著增加的实际，省人大常委会还加大了对超收分配的监督力度，省政府的超收资金支出安排方案，须提交省人大常委会会议审议，增强了预算外资金分配的合法性和透明度。
监督宪法、法律、地方性法规的实施，也是省人大及其常委会的职责之一。5年来，省十届人大及其常委会认真开展执法检查，先后就18部法律和我省相应的法规的执行情况开展了执法检查，并听取有关部门的工作汇报，各专门委员会、工作委员会还就20多部法律法规开展执法调研，一旦发现问题，就督促有关方面切实加以解决，从而保证了法律法规的有效实施。如：省十届人大常委会紧紧抓住建设资源节约型、环境友好型社会这一战略重点，连续4年开展了环境保护法律法规执法检查，配合执法检查，连续5年开展了“三晋环保行”活动，对促进合理开发利用资源、保护生态环境等起到了非常积极的作用。针对社会普遍关注的教育、医疗等热点、难点问题，省十届人大常委会开展了义务教育法、农村初级卫生保健条例执法检查，要求政府加大投入，完善义务教育经费保障机制，加强乡村两级卫生机构的建设和管理，巩固和完善农村医疗卫生网络。
本报记者 刘宇
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