创新中国·中部崛起:长株潭城市群的“分久必合”之道

　　因获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，湖南长沙、株洲、湘潭三市在迎来重大发展机遇之时，也承载着先行先试的重大使命和责任

　　1月11日出炉的“2007年湖南十大新闻”中，长株潭城市群获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”（简称“两型社会”改革试验区）的新闻事件，以“国家这一重大战略布局为湖南科学发展、富民强省带来重大历史机遇”的理由而名列第一。

　　这一由300多万人投票产生的结果，蕴藏着的是一个由来已久的梦想。

　　在2007年12月14日长株潭获批“两型社会”改革试验区以来的20多天里，从政府官员到普通市民，社会舆论聚焦于长株潭“经济一体化”和“两型社会”并不断升温，就是凸显这一新闻事件重要性的最好注脚。包括企业在内整个社会受益

　　朱腾是长沙一家文化传播公司的老板，因为行政审批的问题，他的一个咨询师培训要到株洲、湘潭办班，还必须到当地分别办理有关手续。“这些年交通改善后，长株潭三市其实已经靠得很近。”他说，如果3个城市实行行政审批一体化，获得便利的将是包括企业在内的整个社会。

　　长株潭“经济一体化”是一个已酝酿和描摹长达25年的蓝图，除了高速公路开通外，长株潭三市一体化公交线路的试运行也使市民感受到了不少实惠。正如朱腾所言，长株潭三市的逐渐“靠拢”，小到出行、通讯，大到户口迁转等各个方面，400多万居民都已经开始享受到了实实在在的便利。

　　历史上的长株潭即为同一地理概念，由隋唐以至明清，长株潭同在一州或一府。三市彼此相距30~50公里之间，有着十分密切的经贸和社会联系，以至上世纪50年代，就早有人提出了三市合一建成“毛泽东城”的构想。

　　1982年，原湖南省社科院副院长、经济学家张萍首次提出“长株潭经济区”的构想。张萍回忆说，当时改革开放进入了快速推进期，而湖南发展经济一个最不利的因素，就是缺乏一个类似于广州或者武汉那样超大型的经济中心城市。他说，湖南省会城市长沙当时在全国城市中排在30位以后，无法对湖南形成强有力的带动作用。如果长株潭三市有效整合成一个整体，经济实力将进入前十名。

　　这样一个“分久必合”的城市群，经过学界、政府和社会各界人士历经25年的长期推动，在许多领域已经走在全国前列。

　　1997年，湖南省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策，次年编制实施交通同环、能源同网、金融同城、信息同享、环境同治5个网络规划。从2000年和2002年分别编制实施《长株潭经济一体化“十五”规划》和《长株潭产业一体化规划》，到2005年颁布实施《长株潭城市群区域规划》，我国内地第一个城市群区域规划终于脱颖而出。

　　虽然长株潭一体化仍存在许多瓶颈尚待突破，但是，随着2006年三市党政领导首次联席会议的召开，长株潭区域合作的脚步越来越快。“两型社会”的示范价值

　　“通过建立长株潭综合配套改革试验区，或许能够化解各种障碍。因为以城市群的名义建立改革试验区，就意味着政策必须统一，政令必须统一，立法必须统一。”有专家谈到，2006年6月湖南省政府向国家发改委正式递交了关于在长株潭地区设立综合配套改革试验区的申请，加入众多城市对改革试验区的竞争之中，也由此加大了对长株潭一体化的推进力度。

　　2007年12月14日，经国务院同意，国家发改委正式下文批准长株潭城市群为全国“两型社会”改革试验区。长株潭城市群的发展模式探索终于“修成正果”，开始进入一个崭新的发展阶段。

　　湖南省发改委主任陈叔红认为，国家批准长株潭“两型社会”改革试验区，旨在探索新型工业化、新型城市化发展之路，以此破解当前我国经济社会发展与资源、环境的矛盾日益尖锐等诸多深层次的体制机制障碍，通过综合配套改革来实现体制机制的整体创新。作为国家老工业基地，长株潭城市群钢铁、有色、化工等资源消耗大、排污量大的企业比重仍然偏高，特别是工业城市株洲的重金属污染区面积达274平方公里，一些污染汇集湘江，严重威胁了三市居民的饮水安全。在《长株潭城市群区域规划》中，甚至分别明确了三市开辟城市饮用水“第二水源”的具体规划。

　　按照“两型社会”总体框架设想要求，长株潭必须加快城市群产业结构调整，加大节能减排力度，大力培育和发展资源节约和环境友好型产业，加快建立低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的产业经济体系，避免以往发达国家或新兴工业化国家在工业化、城市化过程中出现的环境恶化、交通拥挤、无序扩张、土地浪费等问题，积极探索一条适合我国国情的资源节约、环境友好型城市群发展的道路。

　　依靠“两型社会”的建设促进整个区域经济发展方式的转变，这正是长株潭城市群积极谋求发展高新技术产业和生产性服务业，实现产业结构的优化升级和转型的示范价值所在。“中部崛起”的发展模式

　　长株潭城市群和武汉城市圈一道被列为“两型社会”改革试验区，意味着国家更为关注区域协调发展，更加重视中部地区崛起。

　　湖南师大区域社会与经济发展研究中心主任朱翔教授认为，长株潭城市群和武汉城市圈地处我国南方中枢，为中部六省崛起的关键地区。在长株潭试验区创建的背景下，需要优化提升长株潭的发展目标。长株潭不仅是湖南的长株潭，更是全国的长株潭，必须在贯彻科学发展观、发展循环经济、充分关注民生等重点领域和关键环节尽快取得重大突破。比承接沿海发达地区产业梯度转移更为重要的是，中部地区必须优先“承接”好可持续发展观念，这就要求在投资政策、财税政策、土地政策、资源政策、生态补偿政策等方面先行先试。这种先行先试与国家在中部地区布点“两型社会”创建的战略考虑相契合，蕴涵着探索“中部崛起”发展模式的深意。

　　从“两型社会”破题，长株潭城市群的发展也迎来了全面提高整体素质的新一轮启动，也昭示了三市“分久必合”行将进入一个更高的层次。

　　湖南省委最近召开常委扩大会议，专题研究部署长株潭“两型社会”改革试验区建设。省委书记张春贤强调，长株潭改革试验区的设立是重大机遇，也是重大使命、重大责任，它有利于实现富民强省战略，形成湖南长远竞争能力、培育核心经济增长极。

　　早在2006年，新一届湖南省委以长株潭为中心，统筹兼顾其周边的岳阳、衡阳等5个城市的发展，形成了湖南“3+5”城市群建设的整体思路。创建“两型社会”，无疑将更加突出长株潭在湖南经济社会发展进程中的核心地位。

　　可以预见的是，在区域经济一体化和经济全球化的背景下，长株潭城市群创建“两型社会”的积极影响，不仅将辐射全省，还将辐射中部地区，承东启西、连接南北辐射全国，并以更加开放的姿态与国际接轨……长株潭城市群承载的期待越来越重！新闻链接长株潭城市群数据传真

　　长株潭城市群位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市。面积2．8万平方公里，占全省13.3％；2006年人口1300万，占全省19.2％；经济总量2818亿元，占全省的37.6%。

　　长株潭城市群拥有国防科技大学、中南大学等59所高校，90多万名专业技术人员，杂交水稻、人类干细胞、复合材料等研究国际领先。目前已建成了3个国家级开发区，2个国家产业基地。

　　根据总体框架设想，到2010年，长株潭三市人均GDP将力争达到3.2万元，成为中西部有重要影响的城市群和中部崛起的战略增长极。

　　到2020年，三市人均GDP力争达到8万元，三市核心群人口达到1000万，成为国家新的经济增长极，资源节约、环境友好型城市群的样板和典范。