各位委员：
我受政协沈阳市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年工作的回顾
政协沈阳市第十二届委员会，在中共沈阳市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻中共十六大和十七大精神，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行人民政协的主要职能，在全市经济、政治、文化和社会建设中发挥了积极作用。
五年来，市政协常务委员会，紧紧依靠参加市政协的各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和全体委员，卓有成效地开展工作。
坚持把促进发展作为第一要务，发挥优势，服务振兴；坚持树立履职为民的工作理念，关注民生，力促和谐；坚持推动工作持续创新，与时俱进，奋发有为，努力开创政协工作新局面。
（一）认真搞好政治协商。中共沈阳市委高度重视政协的政治协商，不仅通过有关文件纳入决策程序，而且建立了统一部署、共同定题、深入调研、充分协商、切实采纳建议的工作机制。对于重要人事安排，及时征询市政协的意见；不久前，市政协常委参与了市级领导干部的民主推荐工作，投下了庄严的一票。五年来，根据市委的部署，常务委员会先后召开了16次专题协商会议，邀请党政主要领导和有关部门负责人，与委员面对面共商大计。
围绕制定我市“十一五”规划，组织市、区县（市）两级政协委员开展了“千人建言”活动；汇聚民主党派成员、政协委员和顾问及各方面的专家学者300余人，开展专题调研论证；召开了有400多人参加的常委（扩大）会议，听取委员发言。在此基础上，组织委员对总规划（草案）及分规划（草案）进行了多层面的协商讨论。经过综合整理，汇编成20余万字的建言献策文集，对制定规划提出了千余条建议，充分展示了政协在促进决策科学化、民主化中的优势和作用。
围绕实施“工业兴市”战略、加快沈阳老工业基地调整与改造及沈西工业走廊建设，通过举办委员论坛等形式，积极协商建言，形成《沈阳“工业立市”若干问题的研究》文集，提出了百余条具体建议，进一步完善了我市工业发展的思路与对策，一些建议被纳入《沈阳老工业基地调整改造与全面振兴规划纲要》之中。
围绕加快浑南新区建设，先后两次召开常委会议进行专题协商讨论，并重点就推进浑南新区协调发展和搞好浑河两岸综合开发，分别向市政府提出建议案。所提出的确立“大浑南”发展理念等观点和“尽快启动浑河南堤续建工程，打造我市新的经济带、景观带”等建议，被及时吸纳并实施。
围绕城市建设与发展，重点针对沈阳市城市规划修编工作，组织政协委员、民主党派成员和省市专家学者，历时5个月深入调研，提出了10个方面的建议，受到了与会的市委书记陈政高等领导的高度重视。此外，还先后针对沈阳城市水系建设方案及“金廊”工程建设等重要决策，进行了协商论证，许多建议被吸纳到决策方案和工作措施中。
围绕推动创业就业，在深入调研的基础上，对优化我市创业环境问题进行了专题协商，提出了“完善市场就业政策”等20项建议，受到与会的市长李英杰等领导的高度重视，责成相关部门采纳落实。
围绕制定地方性法规规章，先后对《城市房屋拆迁管理办法》、《社会保险征缴条例》等19个法规规章草案，进行立法协商，提高了这些法规的科学性与可行性。
（二）切实推进民主监督。立足于协助市委、市政府及其有关部门完善政策措施、推进工作，不断加强政协民主监督。
形成民主监督有效机制。在知情、沟通、反馈等工作环节上，坚持和健全相关工作制度，定期听取“一府两院”工作情况的通报和办理政协提案情况的通报，并进行专项评议。
推动我市软环境建设。连续五年从不同侧面开展民主评议活动。委员们所提出的“提高行政办事效率、完善企业投诉受理机制”等建议，得到重视和落实。一些外商提出的“关于暂免深加工转型的外资企业增值税”等问题得到合理解决。
聚焦热点和难点问题。针对群众关心的旧住宅小区环境整治、农村新型合作医疗试点等工作情况，下到基层，走入现场，进行巡视察看。针对沈北新区多年存在的“30万吨铬渣污染”问题，连续四年提出治理建议，现已获得国家立项，三年内将彻底解决。
发挥民主监督员作用。规范了聘任部门和单位与受聘委员的职责、权利和义务，进一步密切市政协与聘任部门和单位的联系。近百名委员受聘担任市政府职能部门和市法院、市检察院的监督员。选派委员中的法律专家，参加了80余件我市有关上访案件的听证会，对促进这些案件的司法公开公正发挥了积极作用。
拓宽民主监督渠道。积极探索政协的民主监督与新闻舆论监督的有机结合，通过新闻“热线”，了解群众所反映的问题，与有关部门一起协调解决，有效地把民主监督体现在维护群众切身利益之中。
（三）深入开展参政议政。紧扣全市工作主线，着眼于沈阳老工业基地的全面振兴，选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题，开展调研论证，积极咨政建言。
在常务委员会主持召开的政协历次全体会议上，围绕政府工作报告、国民经济和社会发展规划执行情况报告、财政预决算执行情况报告及法院、检察院的工作报告，组织委员开展协商讨论。邀请市政府主要领导和十几个部门的负责人，到会听取意见，商讨问题，取得共识，收到良好效果。
在防治“非典”和高致病性“禽流感”的关键时刻，按照市委、市政府的统一安排，参与了对重点部位的工作督导和检查，动员广大委员积极提供智力、人力和物力上的支持。在铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公一周年之际，通过调研得出“两区班子合署办公为新区发展增创了许多新优势”的结论，推动了市委、市政府这一决策的实施。（下转2版）
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