官员学者解读政府工作报告 人均GDP超8000美元

　　关键词：养老就业

　　社会救助无盲点

　　●报告原文摘登：今年将认真研究低保边缘群体的保障问题，完善社会救助制度，健全对低收入人群的救助措施，实现社会救助全覆盖，做到“无社会救助盲点”。

　　解读人：市民政局救济处处长丁长利

　　本市经过10年的发展，现在的社会救助是以城乡低保制度为基础，医疗、教育、住房、灾害、流浪乞讨人员救助等专项救助相配套，临时、应急救助和社会互助为补充的新型社会救助体系。这样就能很好地做到救助全覆盖、无盲点。

　　长期以来，对于低保边缘户的救助是个难点。低保边缘户如何界定？怎样才能及时了解到贫困家庭的动态变化？对于因病因灾致贫的家庭，先救助谁，后救助谁？我们正在完善临时救助制度，以缓解低保边缘群众的突发性、临时性困难。一方面正在研究出台低收入家庭的认定标准、程序，制定针对低保边缘家庭的临时救助办法，重点从医疗、教育、突发事件影响等方面，对低收入家庭（特别是低保边缘家庭）面临的阶段性、临时性困难给予及时有效的救助。另一方面，继续根据全市供热改革方案，会同市财政、劳动保障、市政管委等部门，研究制定本市特困群众冬季采暖补助办法，确保社会救助对象安全过冬。

　　老人每月发200元养老金

　　●报告原文摘登：实施新型农村社会养老保险改革方案，落实城乡无保障老年居民养老保障办法，为符合条件的70万老年人每人每月发放200元福利养老金，基本实现城乡养老制度的全覆盖。

　　解读人：市劳动和社会保障局养老处处长朱荣元

　　新农保和福利养老金制度已于2007年底向社会发布消息，实施细则也已于近期陆续出台，今年的任务就是落实惠民政策。以福利养老金为例，截至去年全市共有60岁以上城乡老年人236万人，其中约30%即70万老年人还没享受到任何社会养老保障。从今年1月1日起，本市所有老年人都纳入到各层次的养老保障覆盖范围。

　　重点监控拖欠工资企业

　　●报告原文摘登：落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。完善企业工资支付监控、工资支付信用和工资保证金制度，坚决制止企业拖欠工资行为，努力做到“无拖欠工资问题”。

　　解读人：市劳动和社会保障局局长张欣庆

　　本市今年将建企业工资支付信用制度、工资支付监控制度。对于3年内发生过拖欠工资现象的企业要建立全市数据库，强制其设立工资保证金账户。对建筑行业特别是奥运相关工程的工资支付情况进行重点监控，加大对拖欠农民工工资违法案件的查处力度。

　　就业社区（村）增2000个

　　●报告原文摘登：认真落实《就业促进法》，健全小额贷款、创业培训等扶持政策，大力支持自主创业和自谋职业。完善“零就业家庭”就业动态帮扶机制，做到出现一户、帮扶一户、解决一户，保证有就业能力的家庭至少有一人就业，实现“无零就业家庭”目标。以健全村级就业服务体系为重点，创建2000个充分就业社区（村）。

　　解读人：市劳动和社会保障局就业处副处长王福刚

　　去年全市一共帮助10625户零就业家庭实现就业，基本消除了零就业家庭。同时，还建立了动态管理和动态援助长效机制，对新出现的零就业家庭，做到“出现一户，帮扶一户，解决一户”。在此基础上，今年本市将创建2000个充分就业社区（村），使之达到全市社区（村）总量的40%。

　　所谓“充分就业社区”，是指社区内劳动年龄人口中有劳动能力和就业愿望的人员90%以上实现就业，有劳动能力和就业愿望的就业困难对象80%以上实现就业，经认定的“零就业家庭”成员中三个月内至少有1人实现就业。王福刚表示，针对零就业家庭劳动者技能偏低、年龄偏大的特点，重点开发社区（村）内的就业岗位，比如保洁、保绿等等，并将提供完善的就业服务等一系列措施，使社区（村）内在法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的人员基本实现就业。