南方论坛
周虎城
最高检察院反贪污贿赂总局副局长王利民日前表示，在近几年检察机关查办的贪污腐败类案件中，窝案、串案较多，“很多案件往往涉及多人犯罪”。对此，中央党校政法部教授林喆表示，近几年，“一把手”堕落导致整个班子坍塌的案件较为普遍，“2007年，"群蛀"现象严重依然是官员腐败的特点之一”。
在这样的情况下，异地反腐成为反腐的一种重要形态。2006年，省级纪委书记进行了大范围的交流任职，一些省市的纪委书记则直接由中央派任，检察机关也开始更多地进行异地侦察，以求突破“关系网”、“人情网”，提高对腐败的监督和惩处力度。
纪检监察和司法系统的一系列动作表明，异地反腐正在成为工作常态。从2005年开始的新一轮监督体制改革，在中纪委的主导下逐步加大了力度，也因此，惩治“群蛀”现象的工作成绩越来越大。事实证明，以异地侦察、异地办案为主要方式的异地监督行为卓有成效，在有意识地突破了监督的区域概念之后，反腐机制改革探出了一条新路。
监督难、难监督，一向是监督工作中存在的热点和难点。尤其是纪检监察机关面对同级和同地监督时，很容易受到地方利益所结成的无形或有形之网的强大限制，甚至有的还参与到利益集团之中。比如说，原湖南郴州纪委书记曾锦春不但不积极反腐，反而利用长期经营的本土资源建立起自己的腐败利益网，案发前，湖南省纪委曾三次派出调查组进行调查，均无功而返。如果不是原郴州市委书记李大伦落马，曾锦春一案还难以找到突破口。扳倒了市委书记，才打开反腐的缺口，解决窝案，可见同一地很容易形成具有攻守同盟性质的腐败利益集团。在这种情势下，把监督严格地限制在本地进行，监督效果可想而知。道理是那么地直白：如果仅仅靠偶然因素由上级机关来打掉腐败团伙，显然不利于反腐质量的提升。
纪检监察机关在异地监督方面的改革表明，打破监督的区域概念有助于弥补我们在监督领域制度设计上的不足，也有助于更好地发挥国家机关的相关职能。恐惧别人来监督、限制别人来监督，也许一时半会可能掩盖本区域内发生的丑恶现象，短暂维持所谓的“稳定”，但从长远来看，不仅会损害监督机关的威信，也会导致社会矛盾越积越深。异地监督的目的是破解“内部人控制”的迷局，促进各项工作的公开、公正、透明。如果监督都由内部人进行控制，监督什么、不监督什么、监督到何种程度均由当地“一把手”说了算，那么，监督的有效性就全寄托在领导的“英明神武”上了。这自然属于人治的监督行为，必然随着领导人注意力的转变而转变，危害不浅。
异地反腐反的是地方腐败利益格局，是打破地方保护主义的有益探索，是一种典型的异地监督。实际上，不仅仅纪检监察机关在异地监督方面取得了成绩，建设部门早在2006年就实施了规划督察员的试点，就是对城市建设、规划采取“异地监督”措施，选派的督察人员均来自异地，这样就摆脱了人际关系的束缚，较好地从事后监督衍变成了事前监督，把问题消弭在萌芽状态。大胆突破区域限制，有效地利用异地监督，这正是值得其他行业借鉴的地方。
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