漫游费听证会北京代表：经营者应承担举证责任

　　独家专访手机漫游费听证会北京消费者代表张严方

　　经营者不举证 信息就不对称

　　法制网记者 姚芃

　　昨天那场满载五亿用户期待的“降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会”一结束，记者就设法联系上了参加听证会的北京市消费者代表张严方。

这位法学博士、金融学博士后是中国青年政治学院的副教授，她表示，昨天的听证会是个很好的开端，希望今后的听证会能从根本上具备透明、公开、公平、公正的特点。

　　收取漫游费 经营者应承担举证责任

　　“获得必要的信息，是消费者做出正确判断和提出听证意见的必要条件”，张严方说，昨天听证会的目的，是要在各方充分沟通信息的基础上，帮助政府正确制定有关移动电话漫游费的价格政策，而应不应当收取漫游费、应不应当降低以及如何降低收费上限，是讨论的焦点。但是，对于现行收费及其标准是否合法、合理的判断，取决于对有关价格形成因素(成本、利润、收入形成报表等)的了解，而在这一问题上，经营者与消费者之间存在严重的信息不对称。

　　因此，对于漫游费收取及其价格确定的事实依据，经营者应当承担举证责任，而政府方面应当对有关政府定价或者限价的事实依据，承担说明义务。否则，消费者在不知情或者无法全面获取有关信息的情况下，根本无法做出任何有效的判断和对自己的主张提出有力的论据。

　　张严方坦率地指出，昨天的听证会从根本上是不可能具备透明、公开、公平、公正的特点的。

　　孤立讨论所谓合理价格对消费者十分不利

　　“昨日听证会的讨论只涉及漫游费，而脱离市话费、长途电话费等孤立地讨论漫游费的所谓合理价格，将对消费者产生重大不利。”

　　张严方解释说，消费者感觉漫游费高的一个重要原因是漫游费当中其实有相当大的比例是漫游长途费，这一部分如果不考虑降价的话，单纯的降低漫游费本身就毫无意义。

　　因此，漫游费价格合理性的判断，也就是收费标准的判断，应当结合移动电话的全部收费项目来加以衡量。张严方进一步分析说。

　　大多代表认为应尽早打破电信垄断

　　张严方表示，我国目前的强制性漫游消费，实质源于国内电信行业移动和联通“双寡头”垄断，尤其是中国移动拥有先天性的垄断资源，导致一家独大的垄断局面。

　　据透露，昨日听证会上，部分经营者代表担心，降低移动电话国内漫游通话费，将造成有关电信企业静态收入减少，对企业经营带来一定影响。另外，还可能加剧电信市场结构失衡的问题，并将进一步加剧移动电话对固定电话的业务分流，中国联通和几家固定电信企业经营会更加困难。他们建议调整方案分步实施，逐步到位。

　　张严方认为，正因为目前我国电信市场竞争的现状，我们更应该加紧取消漫游费，以此推动电信资费改革，才有利于中国电信正常竞争市场的建立，改变中国移动通讯市场目前没有形成有效竞争机制的局面。同时，按照在交换的过程中才能创造财富的经济学理论，取消漫游费，不仅可以满足消费者日益增长的通讯需求及支付合理的通讯成本，而且从长计议，可以导致客户的大量增加、话务的大量增长，从根本上达到经营者和用户的双赢目的。

　　建议长话、市话、漫游费合一

　　作为北京市的消费者代表，张严方呼吁政府在确定移动电话资费收取价格或者价格幅度时，应作出有利于消费者利益保护的选择，也就是确定以最低的收费标准为价格上限。

　　她解释说，电信事业的迅猛发展，为经营者提供了广阔的利润空间，政府在经营者和消费者利益保护问题上，依法应当采取有利于消费者利益保护的政策。

　　据了解，作为消费者代表，张严方在听证会上提出了如下改革建议：即同时取消一切漫游及长途费，确立中国境内(除港、澳、台)长、市、漫合一的资费原则，由政府确定收费上限，具体标准交由市场调节。各省市可按照目前各种套餐的最低价来定。“这也是国际潮流。”张严方表示。

　　法制网北京1月23日讯