河南信阳颁布公务员禁酒令 被指涉嫌违法

　　河南信阳269名公职人员违反禁酒令受处理

　　公务员禁酒令涉嫌违法之辩

　　到2008年1月，河南信阳的禁酒令已经执行了一年。当地的公职人员因为喝酒被处分的，一共有108起，涉及269人。统计数据表明，2007年上半年，信阳市政府节省了4300万元的酒钱。

　　质疑“禁酒令”

　　2007年1月4日，信阳市委针对当时干部作风问题，在全市干部作风建设动员大会上提出了禁止公务人员工作日中午饮酒。

　　2007年8月，禁酒半年，河南信阳市委书记王铁曾在一次座谈会上公布，上半年全市招待费用中，仅酒类一项就下降30%，节约费用4300多万元。

　　信阳市颁布禁酒令后，受冲击最大的就是当地的餐饮企业和酒类企业。有经销商反映，禁酒之前每个月能赚个两三千元，但禁酒之后，每月的利润几乎为零，甚至连正常运行都出现困难。

　　禁酒令无疑触犯了酒类企业的利益。2007年12月22日，河南省酒业协会就在一次会议上指出，信阳市对公职人员中午禁酒涉嫌违法。

　　作为对抗“禁酒令”的策略，酒业协会的法律顾问亢银忠设想，等白酒企业意见汇集后，向省人大常委会法工委、省政府法制办反映，要求修改或撤销这一规定。

　　一周后，酒业协会的法律顾问亢银忠撰写的《万言“禁酒令”法律意见书》出炉。“我参考了国务院关于依法行政的相关规定，如《公务员法》、《民法通则》等。”亢银忠说。

　　在法律意见书上，亢银忠写道：《中华人民共和国公务员法》并没明确条文规定公务员中午不能喝酒，对个别干部喝酒影响工作的，可按《中华人民共和国公务员法》依法处理，而不能超出法律规定，制定政府文件代替法律。

　　亢银忠对实行禁酒令的政府督查组可“先斩后奏”的做法也表示质疑，“这种做法是和国家历来强调的依法治国、依法行政、依法定程序处理违法者的要求相违背的。”

　　建立公务员法则是出路

　　由于《万言“禁酒令”法律意见书》的公布，“信阳市凭借禁酒令对公职人员进行处分是否涉嫌违法”的话题引起了社会的广泛争议。曾参与修改《中华人民共和国公务员法》的法律专家竹立家教授和河南省政法学院副教授苏万寿均认为，禁酒令不存在违法问题。

　　当“禁酒令违法”在全国热炒的时候，信阳却相对平静。信阳市纪委效能监察室的负责人说：“这种事情，媒体上说了我们才知道。”该负责人表示，信阳禁酒只是个切入口，关键是想转变干部作风，并没有跟酒企过不去。该负责人说，到目前为止，河南省酒业协会还没有与他们联系。

　　信阳市委书记王铁在记者采访时坦言，禁酒令确实是个很好的突破口，对于解决公款吃喝问题和节约接待成本问题比较成功。“治乱必用重典。只是批评教育，能起到效果吗？对严重违纪者就地免职，是经市委常委会授权的。制度在先，规定在前，这本身就是一种组织程序。”王铁说。

　　中南财经政法大学法学院教授乔新生认为，禁酒令与《公务员法》并不冲突，仅仅是一种行政管理措施。禁酒令与当地的经济发展没有矛盾，但是也不会对当地的行政管理产生实质性的促进作用。

　　乔新生表示，要解决中国行政管理中的一些问题，必须建立一套完整有效的公务员法则，虽然这些法则在法律上不具备约束力，但长久的执行，将会使公务员们工作时形成一种正确的观念，这样才能真正解决工作效率的问题。“到那时，有没有禁酒令都无所谓了。”乔新生说。

　　⊙《法制周报》见习记者 邓益辉