南京试验自荐陪审员制度 法院院长感慨胆子太大

2007年10月8日，调查戴安娜死因的陪审团一行考察了巴黎当年发生车祸的现场。　刘英/图

　　来源: 作者:南方周末记者 鞠靖 发自南京

    编者按：

　　2008年1月出版的《瞭望新闻周刊》称，中国法院将考虑对疑难案件试点实行陪审团制度。由陪审团对案件事实的认定行使决定权，法官只负责法律适用。最高人民法院有关负责人向南方周末否认了这一说法，明确表示子虚乌有。然而，基层法院有意无意探索中国陪审员制度的创造力一直都有。

　　想法很好，胆子太大

　　2007年11月28日，当赵女士在南京下关区清江花苑小区看到陪审员报名现场时，第一个反应是“机会来了”。

　　赵女士所在的清江花苑小区，新老业主委员会已经僵持了大半年，新选出的业主委员会想要撤换原先的物业公司，但是这家公司始终不愿离开。

　　“如果当上人民陪审员，不但可以和法院的人混熟，而且可以监督法官，到时候如果打官司就好办了。”带着这样的心理，赵女士积极地报了名。

　　此前两个月，在最高人民法院召开的一次会议上，肖扬直陈陪审员制度弊端：参审率不高，“陪而不审”，“审而不议”，陪审员流于形式主义；陪审员结构单一，机关、事业单位人员比例过大；法院不重视，陪审员积极性不高。

　　下关区法院总共70名法官，按照规定应配备20名人民陪审员。每年数千件案件中，很多都需要有陪审员组成合议庭。但是每当法官们请陪审员出席时，很多陪审员都因工作忙、没时间而推托，导致案件无法开庭。有的陪审员一年不过参加几起陪审，而有的陪审员一年参加近百起庭审。

　　2007年10月，下关区法院开始酝酿如何借人民陪审员换届之机解决这些问题。党组会上，一位副院长提出，“干脆向社会公开招算了”。

　　下关区法院院长许小真回忆，当时的感觉“一是想法很好，二是胆子太大，简直有资产阶级自由化的倾向”。

　　查阅法律条文的结果让法官们“大跌眼镜”。《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称 《决定》）第八条规定，“符合担任人民陪审员条件的公民，可以由其所在单位或者户籍所在地的基层组织向基层人民法院推荐，或者本人提出申请”。而后者始终未能引起人们的注意。

　　许小真对南方周末记者说：“我还自认为思想解放，其实根本就不解放，立法机关早就已经有了规定，可见即使是我这个法院院长对法律也学得不认真透彻，何况其他人呢？”

　　11月8日，《人民陪审员选任公告》出现在下关区96个居民小区里，报名时间为11月8日至30日。报名条件除了《决定》规定的内容之外，增加了“三有”，即“有热情、有时间、有精力”，而且并不限定政治面貌。

　　没人报名怎么办？

　　住在下关区方家营的76岁的刘国璋是比较早注意到陪审员公告的人之一。一看到下关区法院公开选任20名人民陪审员的公告，刘国璋就在家人的支持下报了名。经过面试、复试，他最终成功入围30人名单。

　　如刘国璋这样的积极者并非多数。“没有人报名”是下关区法院一直的担心。

　　按照规定，人民陪审员任期5年，每次参加庭审，可以得到一定的交通补助和误餐补助。在下关区，补助标准是20元到50元不等。参加一次庭审连看卷和路上交通，往往要耗时一天，所得微薄，吸引力可想而知。

　　在过去的五年里，人民陪审员经常因为“没有时间”而无法到庭。组织推荐的人对陪审员工作尚且如此看轻，更何况是普通大众呢？

　　为了防止真的没人报名，下关区颇费了一番苦心。他们把选任公告和人大代表选举公告贴在一起，连纸张都一样大，以期引起人们注意。

　　在下关区劳模座谈会上，身为省级劳动模范的许小真也“鼓动”参会劳模报名参选。

　　11月21日，身为人大代表的许小真又在选民见面会上“推销”人民陪审员。此外，下关区法院还为自己留了后手，原来的组织推荐人民陪审员的工作照常进行，对于任期已满的陪审员，征询其意见，看他们是不是愿意连任。

　　然而，即便如此卖力，到报名截止前三天，报名者仍是寥寥。

　　下关区法院有点着急了，他们决定组织现场报名，并发动媒体进行宣传。

　　11月28日，现场报名活动首先在清江花苑小区举行，南京十余家媒体到场采访。当天上午就有四五十人报名，截至30日，现场报名多达二百多人，加上到法院报名的，总共有三百多人。

　　报名者主要集中在三个层面：离退休人员；机关、事业单位人员和毕业不久的法律系学生。

　　据统计，报名者大专以上占50%左右，年龄最大者75岁，年纪最小的23岁，40岁以下者占52%。

　　政审

　　报名的人多了，怎样选择就成了问题。

　　总共只有20个陪审员名额，基层单位已经按要求推荐了26个，怎么能既照顾基层单位的积极性，又能从自愿报名者中选出合适的人呢？

　　下关区法院决定，另外增加10个名额给组织推荐的人选，原有的20人名额全部由普选产生。

　　法院首先对报名者进行初选，《决定》规定“一般应当具有大学专科以上文化程度”这一条就刷掉了一半报名者，最终154人进入了首轮面试。

　　面试考官由审判委员会委员和党组成员组成。面试的内容很直观——形象、仪表、思维、谈吐、语言能力。报名者除了要回答一些法律常识问题之外，多数都被问到“为什么来报名”。

　　答案形形色色。有的说想来学习法律知识，有说退了休要发挥余热，有的说对自己工作有帮助，还有人说要监督法官。

　　32岁的孙晓燕，家住雨花台区，大学读中文，毕业后在区里一家小厂工作过，现在南京大学法学院攻读经济法法学硕士。她看到下关区普选人民陪审员的公告，她觉得自己应该去报名：“我当陪审员，会是一个完美的桥梁。因为我既有专业的法律知识，又在基层工作过，最容易在‘法理’和‘公序良俗’中找到平衡。”

　　肖朝晖说，来者中提到促进司法公正的人很少，即使是学习法律的人，对人民陪审员制度也说不出太多东西。“大多数人对于陪审员的了解来自于香港电视剧。”

　　2008年1月4日，下关法院又对通过面试的60人进行了复试。

　　经过复试，20人脱颖而出，加上组织推荐的10人，30人的名单已经确定。这时候，下关区法院决定再加一轮政审。肖朝晖说，“我们必须优中选精，水平、能力、口碑不得不考虑，否则别人不服。”

　　政审组由法院和司法局共同组成，原有的“三有”变成了“六有”，增加了“有水平”、“有能力”、“有威望”。法院表示，对于政审，“有单位的要全去，退休的就去社区，年龄大的还要上门家访，看家里什么意见”。

　　政审结果体现在一张“人民陪审员选任调查表”，其中内容包括历次重大政治事件中的表现、对宪法法律的态度、对社会事业的热心程度、品行及作风、群众口碑、有无不良纪录、在单位一贯工作表现及现在工作情况、参加庭审的时间保障、身体、精力、单位对其参加人民陪审员工作所持的态度。

　　坐着，而且说话

　　下关区法院普选陪审员的做法引起了公众的广泛关注，上级法院评价，“对推进司法民主化、实行审判公开、打破审判的神秘感，是一个创新”。

　　许小真并不为然：“这种方法在人大常委会的决定中早有规定，我们只是在框架内操作，想不到依照法律办事反而成为‘创新’。”

　　许小真觉得，至少到目前为止，普选陪审员还仅仅是完成了选人的工作，真正的作用还没发挥。“推而广之，人民还有没有其他权利？在选好人民陪审员之后，更重要的问题是如何用好陪审员。这也将是一场自我革命。”

　　据许小真介绍，有的人民陪审员参加完庭审就回去了，案子判下来了，他还不知道结果。有的法官判决时也不征求陪审员的意见，客气点的法官会告诉个结果，有的则干脆连结果也不告诉，“他们仅仅是把陪审员当成法律规定必须要坐在那里的一个人。”许说。

　　然而，已经有人意识到了自己的价值。孙敏，南京某社区主任，连任此届下关区法院陪审员。她对记者说，“庭审的时候，我也会同情弱者，特别是对女性。虽然他们不认识我，但是休庭期间我也会过去跟他们说说话，可能因为我穿的衣服不像法官那样是制服，他们会觉得我比较亲切，觉得我来是为了帮他们的。”

　　孙敏说自己也有闹笑话的时候。一个离婚案件，男女双方都吸毒。开庭时，女孩说，我18岁跟你到现在，堕胎几次，你要赔偿我损失。“我就对那个男的说，对，精神损失费还是要赔的。法官当时没说什么，合议的时候，法官对我说，从情理上看是应该赔偿精神损失，但是法律上没有规定这一条。”

　　但法官还是给了孙敏这样的人以信心。孙对法官说，没学过法律，怕不称职，法官回答，“我们要找的陪审员不需要懂法律，懂民意就可以，只要把自己的看法说出来就行了”。