与工业化城镇化联动发展

　　———农业部政策法规司司长张红宇谈农业现代化

　　本报记者郝勇

　　1月31日，省委在蓉召开农村工作会议。会议指出，要把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，以促进农民增收为核心，不断开拓我省“三农”工作新局面。

　　在四川这样一个内陆农业大省，如何推进农业现代化？近日，借“中国统筹城乡发展论坛”在蓉召开之机，记者就现代农业的相关问题采访了农业部政策法规司司长张红宇。

　　现代农业是一种产业形态

　　记者：近年来，四川尤其是成都在统筹城乡发展方面做了很多有益探索，对此，你有什么评价？

　　张红宇：成都城乡统筹在全国起步较早。自2003年提出城乡一体化后，近年来成都在城乡统筹规划、产业布局、公共事业发展、基础设施建设等方面都有长足进步。一个突出亮点是，城乡居民收入差距随着一体化的发展在逐步缩小。总体上看，城乡统筹在成都实现了一种可持续发展。

　　记者：四川是一个农业大省，农业人口众多。解决好“三农”问题，对当前四川的发展至关重要，你怎么看待四川的农业发展？

　　张红宇：四川的农业基础非常好，有盆地农业、丘区农业、山地农业等，呈现出多元的特性；从生产的品种来讲也是非常丰富的，在很大程度上是特色农业发展的缩影。四川最大的问题是人多，耕地少。农村劳动力多是优势，但单位面积上承载的劳动力过多，劳动生产率相应就会下降，本身也是一种不经济的现象。我认为，农村劳动力还应该加大对外转移力度。其次，四川农业资源尽管富饶，但是人均占有率并不乐观。有效提升现有资源的利用效率，是下一步发展的重点。总体看，四川经济发展还是处于全国中等偏下水平，别看这几年发展好，但底子薄，成都以外的地方还比较弱。因此，四川需要通过工业化、城镇化的发展，带动现代农业的发展。

　　记者：如何理解“现代农业”？

　　张红宇：关于现代农业的概念，我认为是一种产业形态，是与现代工业、现代城市相提并论的一种产业形态。现代农业是以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率、资源产出率和产品商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营基础上，在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。四川应按照中央的统一部署，加大农业投入力度和政策倾斜，使现代农业与现代工业、现代城市齐头并进，三篇文章一起做，三张牌一起打。

　　农业现代化应是多元化的选择

　　记者：四川省委省政府对发展农村经济历来非常重视，不久前，还下发了《关于加强农业基础建设加快农村经济发展大力促进农民增收的意见》。

　　张红宇：加快农村经济发展，需要增加投入。这种投入表现在三个方面：一是基础设施方面的建设。二是财政要向农业倾斜，要增加对农民直补、农资综合补贴、农机具、良种购置等方面相关的补贴。三是发挥现代金融对农业的促进作用，如增加对农业的信贷等。

　　记者：四川各地现代农业发展道路应有不同的模式。从中央层面来讲，也是主张中国特色农业现代化的建设，应是多元化的选择。那么，具体到四川现代农业发展，应做些什么？

　　张红宇：首先，应将粮食安全问题放在第一位。农业的发展，无论是区域农业发展，还是国家农业发展，第一位都应解决农产品供给问题，解决粮食安全问题，解决菜篮子安全问题，这一条目前尤其重要。第二，要发挥农业的多重功能。现代农业发展特别像四川，一定要发挥农业的多重功能。除了农产品供给功能以外，还要发展农业要素贡献，即劳动力贡献功能等。在新形势下，农业还有新的功能，如生态功能、文化传承功能、观光旅游休闲功能等。第三，一定要在农业经营方式上作选择。现代农业发展一定要在畜牧业、种植业发展规模化经营，比如规模化的养猪替代一家一户的养殖模式，这是我们未来发展的方向。第四，就是人的素质。现代农业需要依靠现代物质条件装备农业，需要用现代科学技术改造农业。这都离不开农民，他们是现代农业发展的主力军。因此，要按照十七大的要求，努力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民在新农村建设中的主体作用。

　　专家简介

　　张红宇，经济学博士、博士生导师。现任农业部政策法规司司长。主要研究领域包括：农业和农村经济政策、农村产权制度和农业宏观管理等。先后承担了联合国粮农组织、世界银行、联合国发展计划署、经合组织等国际组织，国家发改委、国务院研究室等国内有关部门委托的课题研究。学术成果有：《中国农村土地制度的变迁》、《变革中的农业与农村经济》、《中国农民与农村经济发展》、《农村、市场、政府》、《国民经济成长中的中国农业》等个人专著和合作编著的学术书籍。