调查广州近年房市之变：国家调整产生明显影响

　　解说：李晓娟，广州市房地产交易登记中心副主任，从1998年广州市土地招拍挂以来，几乎所有的土地都由她主持拍卖。

对2006年开始的广州市土地紧缺状况，李晓娟记忆犹新。

　　广州市房地产交易登记中心副主任李晓娟：那么2005年的时候，位置比较好的那个地块呢，就是参加申请人还是比较多，有三四家、四五家，有一些地理位置不是很好的呢，也有出现流拍的这种状况；06年开始，土地市场就比较活跃了；07年的上半年，参与竞买的公司就比较多，而且竞价的程度也是比较激烈，那价格也比较高，一块地可能会轮番举牌，会举到一百多次。

　　解说：一块地理位置较好的土地，在百余次举牌竞拍中，地价自然水涨船高，以至于一段时间里经常会出现几十亿元的“地王”，而商品房每平方米楼面价也随着牌举牌落而上扬飚升。表现在广州的房地产市场上，一方面，土地稀缺直接导致从2006年开始商品房供应量急剧减少，另一方面，大量的社会需求也因为商品房供应量不足而求房若渴。

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：购房的需求里面，在目前而言，自住型的刚性需求、改善型的刚性需求、包括投资性需求都存在。

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：我们广州市做了一个万户调查，拥有一套以上自主产权的，已经达到将近86%，那么大量的他是想改善居住环境的，就想小的换大的，旧的换新的，这样的需求。

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：过去是学生的，现在是成人了，要结婚生孩子了，过去弄一套房子，可能只有四五十方，但是现在呢，我家庭人口多了，我的经济收入增长了，所以2005年、2006年，住房的需求放大了，而2005年、2006年的供应正好相对而言是减少的。

　　解说：土地供不应求，在竞拍过程中价格不断上涨，商品房供不应求，开发商自然也会瞄准时机抬高价格， 2007年，广州市一手房均价就从1月份的每平方米7140元飚升到10月份的11574元。可是从2004年8月31日开始，国家对商品房住宅用地等土地审批和使用都做出了严格的规定，广州市政府又从哪里着手，真正解决一段时间以来出现的所谓“地荒”呢？

　　记者：我看到“穗7条”里面规定的，就是土地供应量每年要达到5平方公里，那么这样的一个数字，对于广州市而言的话，能够有这么多供开发的土地吗？

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：作为国土部门有把握。为什么有把握呢？因为我们现在储备，2007年单单实物储备，储备了7平方公里的土地，红线储备了14.5平方公里的土地，那么这个政府就作为调控的作用就在这个土地供应里面发挥出来，这个市场房价涨得比较快，有这种需求，那多放点地。

　　解说：2007年，广州市供应商品房住宅用地4.69平方公里，保障性住宅用地0.72平方公里，一年的供地总量就比05、06年两年供地总量的两倍还要多。与此同时，广州市所有参与土地审批的部门共同努力，把行政审批时间压缩了近一半，以此来加快土地开发速度，增加有效供给。过去由于土地稀缺，有实力的开发商自然会有意囤积居奇，在一次次土地竞拍中争取土地资源，却并不急于开发，而 “8·31”大限之前的行政审批土地，也有很多没有开发或者变成烂尾楼，“穗七条”在整顿广州房地产市场秩序方面，也把盘活闲置土地作为重要内容。

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：我们去年一年就一次收了80宗、1.39平方公里的闲置土地，那么广州这么多年来，收了24平方公里的闲置土地。

　　记者：那这些土地会怎么再处理或利用？

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：再利用。比如在2007年的供给4.69平方公里普通商品住宅用地里面，城区里面的地，几乎都是收回的闲置土地。

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：而且广州市在收闲置土地方面，立场是非常坚定的，也是毫不手软的，我们的收地，还不是一个讨价还价的过程，我们是依法依规，该无偿收地的，我们一点客气都不讲。

　　记者：这是一个什么样的概念？对房地产市场而言。

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：应该是震动吧。也就是告诉我们的开发企业，要依法依规的、合法经营的来开发土地，过去的事情，过去的歌现在再也不会唱了。

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：像囤积土地的，我们在去年把合同改了，就是你拿了地之后，你没按照我规定的时间内开发、动工，把它变为有效供给，那会采取一些行政手段，包括甚至收你的地、收罚金这些措施，在合同里面进行约定。

　　解说：增加土地供应，抑制房价过快增长，是广州市政府调控房价的举措之一，可是增加土地供应毕竟不可能在短期内看到效果，广州市的房价仍然居高不下，对于中等收入、中低等收入家庭和困难家庭来说，仍然难以承受。那么，广州市政府“居者有其屋”的目标又如何实现的呢？

　　第三段

　　开头字幕：广州市荔湾区街道

　　记者：在广州市城区有许多这样一座连着一座的老房子，当地人形象的称之为“握手楼”和“亲嘴楼”，在这样的老房子里居住的绝大多数都是中低收入家庭、甚至困难家庭，他们往往一家几口人都只能生活在十几平方米的老房子里，面对飞速上涨的房价，买房的愿望只能是他们心中一个美好的梦想。那么广州市政府能否改善他们的居住条件，他们心中的梦想，能够成为现实吗？

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：住房呢，应该说它有两种属性。当住房进入市场流通的时候，它是商品，具有商品属性，那么既然是商品属性的话呢，必须要尊重市场规律，按照市场规律、按照经济规律来办事。第二个呢，这也是我们这么多年需要总结的一个地方，其实作为住房问题，它还有另外一个很根本的属性，就是代表民生的一个属性，住房就像我们吃饭一样，它是人的一个最基本的一个生活必需品。那么通过这两个属性，我们可以得出一个观点，大多数群众的住房问题，不能够完全依靠市场化来解决；第二个呢，正因为它又是一个商品，所以呢政府又不能够大包大揽。

　　记者：如果单独依靠市场化这样一个途径来解决，会带来什么问题？

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：那就是今天遇到的问题。

　　记者：那您认为理性的发展趋势应该是怎么样的？

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：建立一个跟广州的社会经济发展水平相适应的，跟不同收入阶层相适应的，这样一个多层次的住房供应和消费体系。能买大的你就买大的，买不了大的你买小的，能买贵的你买贵的，买不了贵的你买便宜的，能买新的你买新的，买不了新的你买旧的，买不起你就去租，租不起或者是没房住的时候，这个时候政府就提供保障。这个保障里面包括了给房子给你住、租给你住，或者是建经济适用房卖给你。

　　解说：曹翠兰，45岁，夫妻二人都没有工作，两个孩子在上学，生活来源仅靠丈夫从每月民政部门领取的500多元补助，生活十分困难。

　　记者：：那你在家里头做点缝纫活儿？

　　广州市民曹翠兰：对，就是缝衣服。

　　记者：缝衣服？帮公司缝还是自己缝？

　　广州市民曹翠兰：自己缝啊，我就是在市场，就是做修补衣服的嘛。

　　记者：那你现在住的这个房子是？

　　广州市民曹翠兰：是租的房。

　　记者：你带我看一下房子好吗？

　　广州市民曹翠兰：好

　　记者：这是卧室吗

　　广州市民曹翠兰：是我的小孩在上面，我都很少上去。

　　记者：那你们住哪儿呢？

　　广州市民曹翠兰：这孩子住上面，我的小孩子在上面住。

　　记者：你和爱人住下面？

　　广州市民曹翠兰：对，就住在这里。

　　解说：曹翠兰一家现在的住房，是政府补贴为他们租的房子，四口人只有20多平方米的居住面积。

　　记者：很艰苦啊，感觉要住在这儿的话。

　　广州市民曹翠兰：现在都好啦，以前还差。

　　记者：以前比这个住的还小？

　　广州市民曹翠兰：以前住的地方根本没有办法搭上去，就是很小很小，我的大小孩就是坐在床上做功课的。

　　解说：根据广州市政府2005年的摸底调查，像曹翠兰这样的困难家庭，在广州市有5643户。

　　记者：是租的房子吗？

　　广州市民李泽民：不是，是自己的，自己的房子。

　　解说：李泽民，48岁，多年前夫妻双双下岗，仅有的经济来源就靠菜市场的一个摊位。

　　记者：这个房子面积有多少？

　　广州市民李泽民：11平方米。

　　记者：你们家几口人呢？

　　广州市民李泽民：我们家四口人。

　　记者：这外面要住一个人？

　　广州市民李泽民：以前我们这里是搞两层的。

　　记者：那怎么做饭呢，这么小的地方？

　　广州市民李泽民：我在后面还有一个小厨房。

　　记者：这边呢？

　　广州市民李泽民：这个没有，这个是楼梯，你看一看。

　　记者：这么小啊？

　　广州市民李泽民：我结婚也是这样。

　　解说：李泽民夫妇每月卖菜的收入，加上老母亲的退休金，总共4000多元，一家四口人，人均月收入1000元左右，这在广州，是典型的中低收入家庭。

　　记者：在前几年考虑过买房的问题吗？

　　广州市民李泽民：商品房价格比较高，我们没打算过买商品房。

　　记者：前几年广州的房价应该还是比较稳定的。

　　广州市民李泽民：是啊，那时候你知道孩子要读书，要供他读大学。

　　记者：那商品房很难买的话，考虑过经济适用房吗？

　　广州市民李泽民：考虑过，前几年批复下来时间比较长，加上政府可能没有大力推广这个事情。

　　解说：像李泽民这样的家庭，既不属于低保困难家庭，不能享受政府提供的廉租房，更不能算中高收入家庭，面对日益上涨的房价只能望房兴叹。对于他们来说，政府针对中低收入家庭所建的经济适用房，可能就是最理想的选择。

　　记者：1986年到2005年，广州市在经济适用房上一共才建了229万平方米，这个数字和实际的需求之间差距挺大的。

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：2003、2004年的时候，市场上当时商品住房的平均价，一手楼的平均价格才四千元钱，而我们经济适用房也有三千多到四千元钱。(比如)前几届政府提出要集中解决教师住房的问题，那时候是分图纸，连你在两年后在哪里住，图纸都分了，最后建成之后，人家不去。

　　记者：原因呢？

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：这个价格差异不大，所以很多人选择了能更有大的选择余地的商品住宅。

　　解说：从1998年房改以后，当时广州中心城区有64万户得到了政府或单位实物分房，还有11万户公房以及4到5万户解困房、廉租房、经济适用房，总数接近中心城区户籍人口的一半。可是，一段时间里，广州市的商品房与经济适用房几乎处在了同一价格水平上，所以当时很多的广州市民，包括中低收入家庭也都没有把购买经济适用房作为改善居住条件的首选，经济适用房等保障性住房建设也就一度出现了停滞状态。然而从2006年开始，新一轮消费需求推动房价飞速上涨，这对于希望改善住房条件的中低收入家庭以及广州市政府来说，都是始料未及的。

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：(我们)对住房的本质，就刚才我说的那两重属性以及对市场的认识和深度不够，过去我们以为我们商品了，就应该搞市场经济了，要进入这个市场了，由市场来解决，但是我们恰恰忽略了就是住房问题，它带有民生的属性，所以住房问题不能够完全通过市场来解决，政府该出手的还是要出手，该保障的要保障，该调控的必须要调控。

　　解说：2006年，广州市政府就意识到了保障性住房建设的重要性，当年就投入18亿元，约占政府当年土地净收益的1/4。2007年，广州市又开工建设了10个包括廉租房和经济适用房在内的新社区项目，总建筑面积125万平方米，总规模超过2006年近一倍。

　　记者：这是经济适用房还是廉租房？

　　广州市人民政府征用土地办公室副主任黄东：廉租房。

　　记者：这是多大面积的房子呢？

　　广州市人民政府征用土地办公室副主任黄东：这是60平方左右。

　　记者：60平方，地砖都安上了。

　　广州市人民政府征用土地办公室副主任黄东：都安上了。

　　记者：它是两房，这是卧室，两个卧室。

　　广州市人民政府征用土地办公室副主任黄东：对

　　记者：洁具也安装好了？

　　广州市人民政府征用土地办公室副主任黄东：洁具也安装了。

　　记者：这个租金大概是多少钱一个月？

　　广州市人民政府征用土地办公室副主任黄东：一块钱。

　　记者：一个月。

　　广州市人民政府征用土地办公室副主任黄东：对。

　　记者：那像这个位置和市区的距离大概有多少呢？

　　广州市人民政府征用土地办公室副主任黄东：如果离市中心，就是十五分钟的路程，公交线路啊都有两条线路，地铁是在我们这个十字路口。

　　记者：什么时候能够正式入住这个小区？

　　广州市人民政府征用土地办公室副主任黄东：过完年之后就可以入住了。

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