大部制重新权力架构 专家呼吁解决党政功能重叠

　　透过权力架构看“大部门制”

　　“大部门制”改革是整个政府架构改革的组成部分。过去的政府架构在整体上存在三大问题：一是政府内部各个部门间职能交叉，多头管理问题严重；第二，在党政系统中，职能重叠，如中组部与人事部，中宣部和文化部，广电总局等；第三，在政府和社会的关系上，政府和社会组织没有分化。

　　即将揭晓的“大部门制”的改革，就是从整体上对国家权力运行机构进行一体化制度设计。除了外交部、公安部、安全部等政治性的机构外，其他的部门都应该按照大部门的思维进行整合。尽管这是一个渐进的过程，并不能一步到位。

　　另外，仅靠政府内部部门的整合还不够，还要把党政系统功能重叠的问题进行解决，政府和社会组织的功能也要分化。要把大部门制度的改革放在整个国家权力架构运行中来观察，才可能进一步认识到它的意义和重要性。■（国家行政学院公共学部教授 汪玉凯）

　　国家地方 两个棋局

　　将要进行的“大部门制”政府机构改革，比较鲜明的特点是更重视了法制化，强调了权力运作过程的法制化以及权力在运作过程中的艺术性。“大部门制”的改革方案从研究讨论定型，到可能提交人大，再从人大交由国务院进行操作，就是法治的过程，是对宪法的尊重，也体现了把决策重心权力交给人大。

　　历次改革都主要是精简机构和人员，但都难以避免陷入再度膨胀。这是因为一直没有一个统筹性的概念，而在“大部门制”这个统筹概念进行机构改革，会限制部门再次膨胀的可能，也会限制政府任意乱用权力的行为。

　　大部门制还有一个很重要的方面，就是这次机构调整主要在国家层面，而不再像1998年机构改革那样从国家到乡镇层层改革，改革的布局由过去国家一盘棋变成国家和地方两盘棋，这是一个很大的变化。在中央大部门制改革的示范下，各省、各地政府可以根据自身经济发展状况和需要调整机构。

　　当然，改革会遇到体制、人员安排和资源整合方面的阻力，改革的核心是权力重新划分和利益的分割，如果这样的分割不合理，改革也难以成功。■（中国政法大学行政管理研究所副所长 翟校义）

　　（未经授权，不得转载）