解读河南焦作检察工作创新4大关键词(组图)

　　解读河南焦作检察工作创新大关键词近年来，河南省焦作市检察院不断深入探索符合检察工作规律的新做法、新途径�熑〉昧朔崴兜某晒�。该院创设的职业公诉人制度、检察指导侦查制度、内部延伸跟踪“三三制”和侦查办案阳光作业制度等四项制度，均受到有关方面和专家学者的充分肯定，有的已经在全国推广。

　　职业公诉人：独当一面

　　焦作市检察院选任的职业公诉人，是在检察长领导下独立行使检察权，承担相应职责，具有一定级别和待遇，专职从事公诉工作的主诉检察官。2003年，焦作市检察院遴选出10名优秀公诉人作为首批职业公诉人。该院《职业公诉人实施意见》规定：职业公诉人应独立地审查、决定案件，除非特别重大、疑难复杂的案件可以提请处务会集体讨论或报请检委会研究外，职业公诉人每年提请研究的案件不得超过其所办案件总数的15％。

　　焦作市检察院为每名职业公诉人配备了2名检察员或助理检察员、书记员，职业公诉人只对案件的阅卷、讯（询）问、定性、出庭支持公诉等法律活动负责，其助手负责文书送达、笔录记录、卷宗装订等事务活动。该院还与焦作市委组织部、市财政局、市人事局联合下发文件，对职业公诉人的职级、岗位津贴问题作出了明确规定，并将津贴纳入财政预算。

　　职业公诉人制度使公诉人有足够的精力在业务工作中深入钻研，办案质量显著提高。自2003年以来，焦作市检察院所办案件无一起获无罪判决。随着这项制度的推行，该院涌现出了包括“全国首批检察业务专家”种松志、“全国十佳公诉人”齐涛等一批优秀检察人才。群策群力推进检察工作

　　检察指导侦查：盯住重点案件

　　早在2003年5月，焦作市检察院和市公安局就已联合下发文件，在全市实行“检察指导侦查”制度，即检察机关通过介入侦查，对侦查机关的证据收集、提取、固定等侦查活动及方向提出意见和建议，并对其侦查活动的合法性实行监督。

　　焦作市检察院指导侦查的重点放在五类案件上：重特大、疑难、复杂案件，社会影响大、群众反映强烈的案件，上级机关或领导交办、督办及人大关注的案件，检察机关以事实不清、证据不足不予批准逮捕和退回补充侦查的案件，立案监督案件和侦查机关要求或检察机关认为有必要指导侦查的案件。

　　焦作市检察院采用预约、巡回、对接、审查、跟踪等多种指导方式，灵活实现检察机关对侦查活动的动态监督，办案效率明显提高。2004年至2007年，焦作市检察机关公诉部门通过该项办案机制办理五类案件464件，平均审查起诉用时15天，退补41件，退补率仅为8．8％，比2002年前下降了18．1个百分点。指导侦查研究案情

　　内部延伸跟踪：“三三制”强化监督

　　借鉴在检察指导侦查制度上取得的经验，在办理职务犯罪案件中，焦作市检察院在内部办案流程上突出“公诉指导侦查，侦查服务公诉”的办案理念，实行“三个延伸”，坚持“三项跟踪”，明确“三段责任”，于2003年推出“三三制”办案机制。

　　焦作市检察院“三三制”由三项机制组成：延伸机制，即实行“三个延伸”，侦查监督部门向前延伸到立案侦查环节，提前熟悉案情，以法定逮捕标准指导侦查和讯问；公诉部门向前延伸到批捕环节和侦查预审环节，用提起公诉的标准严把案件质量关，以保证案件侦查终结时具备起诉条件。跟踪机制，即坚持“三项跟踪”，侦查部门跟踪审查决定逮捕、审查起诉、提起公诉活动，加强配合和监督，确保案件诉讼成功。责任机制，即明确“三段责任”，通过延伸和跟踪，使得职务犯罪侦查、侦查监督、公诉三部门各司其职，确保侦查环节“立得准”，批捕环节“捕得准”，起诉环节“诉得出、判得了”。

　　2002年，焦作市检察院职务犯罪案件的办理平均每案从立案至提起公诉用时128天，2007年为85．5天。该院公诉部门2007年受理职务犯罪案件111件，其中退补仅10件，与2002年相比退补率下降了43．8％，起诉至法院的案件均作出有罪判决。在三部门的相互监督下，刑讯逼供、不捕、不诉、暗箱操作等现象得以杜绝，涉案人员的合法权益得到了切实保障。中国政法大学诉讼法学研究院“焦作基地”揭牌

　　侦查办案阳光作业：律师见证录音录像

　　焦作市检察院检察长种松志认为，杜绝刑讯逼供，最好的办法就是使讯问成为“阳光作业”。焦作市检察院“侦查办案阳光作业制度”的推出契合了这种现实需要。

　　焦作市检察院的“侦查办案阳光作业制度”，是指通过充分保障律师阅卷和会见嫌疑人的权利，以及对讯问过程进行全程同步录音、录像，确保职务犯罪案件办案过程阳光透明，公开公正。截至目前，焦作市检察院所辖的十个县市区院均建立了讯问室并安装了录音、录像设备。早在高检院要求全国检察机关讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像前，焦作市检察院就已经开始了这方面的探索。该院还规定，讯问职务犯罪嫌疑人时若有必要，可邀请律师在场见证。孟州市检察院在试点中，还将律师到场见证的范围由侦查部门的讯问扩展到批捕和公诉部门的讯问中。自2003年1月至2007年12月，焦作市检察院运用“阳光作业制度”办理职务犯罪案件348件，仅出现42起翻供，翻供率仅为12．1％，较制度实施前下降了32．9％；孟州市检察院办理的48起职务犯罪案件经过律师见证后，仅出现3起翻供，翻供率仅为6．25％，较以往30％的翻供率有了大幅减少，且案件起诉后均被法院作出有罪判决。

　　记者手记

　　焦作市检察院的创新探索受到了全国检察系统和学术界的关注。其中，职务犯罪案件讯问同步录音录像制度的试点工作为高检院在全国推行此项制度奠定了基础；中国政法大学诉讼法学研究院也将该院确定为保障律师权利、录音、录像制度的全国试点之一……

　　坐在焦作市检察院检察长种松志的办公室里，听他侃侃而谈；窗外，阳光变得温暖，春天的气息开始萌动。“一年之计在于春”，目前，该院各处室年前制定的工作计划都已在有条不紊地执行中，反贪局那边又上了几个新案子……又一个创新发展、奋发有为的年度开始了。