南方冰灾堪比唐山大地震 可能引发灾害链式反应

　　史培军：

　　防范巨灾风险迫在眉睫

　　作为国家减灾委员会专家委副主任，北京师范大学副校长、民政部教育部减灾与应急管理研究院副院长史培军教授，用“巨灾”来形容这次冰雪灾害，并提出要警惕“灾害链”的链式反应，要迅速建立巨灾风险防范机制。

　　■ 本报记者 宋宗合 文\摄

　　“这次中国南方的特大低温雨雪冰冻灾害是一场巨灾。”史培军说，“它与1976年的唐山地震、1998年的特大洪水、2003年的SARS公共卫生事件、美国的2005卡特里娜飓风灾害可以并称为巨灾。”

　　而评价巨灾与否的关键是其造成的影响当地是否已经无能为力，必须借助外部力量才能进行紧急处置。史培军称，“中国目前还没有处置巨灾的充分准备。”他评价说，这次低温冰冻雪灾之所以影响这么大，不仅是因为极端气候冰冻覆盖面积之广，关键是断电影响的人口太多，影响人群超过1亿。这时由于通过灾害链放了影响的地区和人口。断水、路不通、电气化铁路停用等一些列次生灾害皆由恶劣天气导致的断电所引发。这场巨灾还可能引发“链式反应”，人们应该有所警惕。

　　而这个灾害链条被史培军概括为：低温—雨雪—冰冻—雪冰压拉（自然灾害）→断电—缺水—堵道—机场关闭（生产事故）→车站拥堵—乘客挤压（社会治安）→环境污染—食品卫生（社会安全）等。

　　减灾救灾工作除了要修复基础设施、恢复工农业生产和保障受灾人口生活保障之外，尤其需要注意次生灾害引发的灾情防治问题。一是巨灾造成的大面积断电引发的社会安全问题；二是注入冰雪融化后容易引发的崩塌、滑坡、泥石流问题；三是停水停电后引发的垃圾堆积、污水处理厂停止运行后带来的环境污染，特别是饮用水源污染后引发的饮用水和食品卫生安全问题；四是重大基础设施的安全隐患问题；五是农林次生害，诸如农作物病虫害大面积爆发，因灾因病死亡禽畜的无害化处理，受损林区枯枝落叶层加厚，一旦温度回升，容易引发森林火灾等。这些问题将使这场巨灾造成的损失随灾害链扩散。

　　分析这场灾害的成因、特征以及灾害应急工作，史培军认为，国家灾害性天气预报和预警不能代替区域气象灾害的预报和预警，必须从灾害风险防范的角度，建立由致灾因子的预报和预警，转向区域综合灾害灾情的预报和预警，这样就能更科学而全面地指导巨灾防范，特别是巨灾应急处置。

　　“实际上这次救灾国家已经启动了特别响应。”对于救灾工作响应问题，史培军觉得目前国家自然灾害一级响应的启动程序还不健全，需要进一步完善。

　　史培军说；“针对我国已先后制定了《中华人民共和国减灾规划（1998—2010年）》和《国家综合减灾‘十一五’规划》，面向国际减轻灾害风险战略与行动的新趋向，以及着眼全球变暖造成的巨灾风险发生可能性的增加，完善国家综合减灾，防范巨灾风险已经迫在眉睫。”

　　他建议，应当制定国家、地区综合减灾战略并加强防范巨灾风险。特别是要优化建设综合灾害风险防范体系，借鉴国外成熟经验和做法，组建国家巨灾风险管理协调机构，成立中国巨灾再保险公司，设计和出台符合中国国情的中国巨灾保险和风险转移机制，同时建立中国巨灾风险准备金制度，总结农业巨灾保险试点经验，全面推进政策性农业保险工作。

　　建立大都市地区巨灾风险防范体系，也是史培军着意考虑的一点。他认为应该特别关注珠三角、长三角、京津唐地区巨灾风险防范能力建设，高度重视港澳地区、上海、北京等大城市的巨灾风险防范，制定全国综合灾害风险防范区划，整合政府、企业和社区减灾资源，形成集发展、减灾与风险转移为一体的巨灾风险防范模式。

　　关于应对巨灾的能力建设，史培军同样提出了自己的建议。他认为在建立国家巨灾应对制度的基础上，应当健全应对巨灾的资源储备系统。在立法方面，他认为目前的《突发事件应对法》还远远不够，应当有专门针对巨灾的法律，要赋予在一线的抢险抗灾指挥者足够的指挥调度权。而巨灾补偿机制尤为重要，与发达国家相比，我国此方面的财政与金融补偿政策明显滞后，目前国家仅在农业上作了试点，其他领域基本上还是空白状态，因此要研究政府支持下的补偿机制，包括保险、再保险以及巨灾债券等金融手段。