制度不是“稻草人”

　　最近几天，昆明的新闻不少。如同阳光下的多棱镜，“公布电话”之举可以多重解读。而在笔者看来，推行者的初衷，怕还是离不开已经提倡许久的机关“效能革命”。

　　实际上，推进党务、政务公开，将领导干部的姓名、职务、分工、工作电话向社会公布本不足奇，很多地方早已推行，有的地方甚至把官员手机号都公开。如此一来，既将服务民众的渠道公开化，也把接受监督的路径透明化。

　　这不免让人勾连起对以往一些地方机关效能情况的印象。长期以来，一些机关工作人员脸难看、话难听、事难办的事时有发生；一些官员行政行为不够规范、作风浮躁涣散的现象依然存在；同时，机关内“无德官员”、“无效官员”、“无能官员”也不乏其人。不少地方制度规定一大堆，不按“规矩”说话办事的现象仍屡见不鲜。

　　靠制度管人管事，是机关效能建设的一大“法宝”。但制度自己不会约束人、奖惩人，最终还是要靠人来执行。制度不能说在嘴上、挂在墙上、写在纸上，当作“稻草人”摆设，机关“效能革命”尤需要找到合适的载体，将制度的执行与监督刚性化。事实上，在当下很多地方特别是制度建设“成果丰厚”的地方，制度执行与监督的重要性，更甚于建章立制本身。一定意义说，类似“公布电话”这样的举措与其说是制度创新，倒不如说是制度执行与监督载体的创新。

　　可贵的是，昆明市在“公布电话”第一波“攻势”后，日前又再出新规，对公布的领导电话，有关人员不认真接听，责任人将被依规问责处理。同时，昆明市决定市委书记、市长工作电话在原来公布电话的基础上，各再增加1部电话，新增两部电话主要在工作时间外接听……随着这些新的保障性“硬招”持续跟进，人们越来越清楚地看到制度执行与监督的亮光，制度落实起来也更富操作性。(盛若蔚) (来源：人民日报)