认真履行法律监督职责促进依法治国基本方略全面落实(图)

　　认真履行法律监督职责促进依法治国基本方略全面落实

　　———访最高人民检察院检察长贾春旺　　党的十六大以来，依法治国基本方略得到切实贯彻，我国民主法治建设取得了新的进步。作为国家法律监督机关的检察机关，在贯彻依法治国基本方略方面取得了哪些成效？日前，本报记者就此采访了最高人民检察院检察长贾春旺。

　　记者：我国宪法规定，人民检察院是国家的法律监督机关。在推进依法治国进程中，检察机关担负着哪些职能、任务？

　　贾春旺：依法治国是社会主义民主政治的基本要求，是党领导人民治理国家的基本方略。推进依法治国进程，不仅需要完备的法律体系和全民崇高的法律意识，还需要强有力的法律监督，以维护国家法律的统一正确实施，保证国家权力依法行使，促进国家和社会管理法治化。检察机关作为国家法律监督机关，肩负着贯彻依法治国基本方略的重要使命。根据我国宪法和法律规定，人民检察院的职能主要包括四个方面：一是对刑事犯罪案件审查批准和决定逮捕；二是对刑事犯罪案件提起公诉；三是直接受理立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件；四是对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼以及刑罚执行和监管活动实行法律监督。与西方国家“三权分立”体制下的检察机关不同，我国检察机关是在中国共产党领导和人民代表大会制度下，专司法律监督职能的机关。这与我国基本政治制度和国情相适应，是中国特色社会主义检察制度的重要特征。检察机关通过履行批捕、起诉职责，依法打击各种刑事犯罪活动，维护社会的安宁和秩序，教育和引导公民、法人、社会组织自觉遵守法律，积极同违法犯罪行为作斗争；通过履行查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的职责，对国家工作人员遵守法律的情况进行监督，保证国家工作人员在法律范围内正确行使权力，促进依法行政、廉政勤政；通过履行对诉讼活动的法律监督职责，及时纠正诉讼中的违法情况，保证诉讼活动依法进行，维护司法公正和法制统一。可见，检察机关的法律监督既是社会主义法治的重要内容，也是社会主义法治的重要保障，在推进依法治国进程中具有不可替代的重要作用。

　　记者：听了您的介绍，使我们对检察机关的职能、任务有了更加深刻的认识。那么，请您再介绍一下党的十六大以来，检察机关围绕依法治国方略的实施做了哪些工作、取得了哪些成效？

　　贾春旺：党的十六大把社会主义法制更加完备、依法治国基本方略得到全面落实，确定为全面建设小康社会目标的重要内容，深刻指出发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，并对加强社会主义法制建设、维护社会稳定、开展反腐败斗争等作出了明确部署。五年来，检察机关认真贯彻党的十六大精神，进一步明确并深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了积极贡献。

　　一是依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定。

　　各级检察机关始终把维护稳定作为重要任务，认真履行批捕、起诉职责，依法打击各种危害国家安全、社会治安和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动。2003年至2007年，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人423万多人，提起公诉469万多人。在打击刑事犯罪的工作中，检察机关注意准确把握并切实贯彻宽严相济的刑事政策，一方面坚持该严则严，对严重刑事犯罪依法严厉打击，另一方面注意区别对待、当宽则宽，对主观恶性不大、犯罪情节轻微的未成年人和初犯、偶犯、过失犯，以及因亲友邻里纠纷引发、当事人达成和解的轻微刑事案件，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，以最大限度地化消极因素为积极因素，促进社会和谐。

　　二是严肃查办和积极预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，促进依法行政和廉政勤政。

　　依法治国的关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。职务犯罪是国家工作人员滥用职权、破坏法律的极端表现，不仅严重损害党和政府的形象，而且影响宪法和法律的权威。五年来，检察机关坚决贯彻党中央关于反腐败斗争的总体部署，把查办和预防职务犯罪工作放在突出位置，坚持集中力量查办大案要案，突出查办涉及群众权益、群众反映强烈的案件。共立案侦查国家工作人员职务犯罪案件17．9万多件20．9万多人，其中查办贪污受贿十万元以上、挪用公款百万元以上案件3．5万多件，查处涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员1．3万多人。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，立足职能积极开展预防职务犯罪工作，在深入分析职务犯罪的发案原因、特点和规律基础上，向发案单位、行业主管部门和党委、政府提出预防职务犯罪的检察建议，建立行贿犯罪档案查询系统，广泛开展预防宣传和警示教育，促进了惩治和预防腐败体系建设。

　　三是加强对诉讼活动的法律监督，维护司法公正和法制统一。

　　“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是社会主义法制原则，也是依法治国的基本要求。各级检察机关认真履行对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼以及刑罚执行和监管活动的法律监督职责，突出监督重点，强化监督措施，着力在解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题上下功夫，共对诉讼中的违法情况提出书面纠正违法意见38万多件，对认为确有错误的刑事、民事和行政判决、裁定提出抗诉7．8万多件。在加强经常性监督的同时，最高人民检察院抓住群众反映强烈的突出问题，在全国范围部署开展了集中清理纠正超期羁押、以纠正刑讯逼供为重点的专项侦查监督和制假售假、侵犯知识产权犯罪专项立案监督以及减刑、假释、保外就医专项检查等专项法律监督工作，增强了法律监督实效，产生了良好社会反响。

　　记者：推进司法体制改革，是党的十六大作出的重要战略部署，是贯彻实施依法治国基本方略的一项重大举措，请您谈谈检察机关在这方面所做的工作。

　　贾春旺：党的十六大从建设社会主义政治文明的高度，鲜明指出社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义，并对推进司法体制改革提出了明确要求。最高人民检察院坚决贯彻党的十六大和中央关于司法体制改革的部署，在认真抓好中央确定由检察机关牵头负责的改革任务的同时，制定了《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》。五年来，检察机关以保障在全社会实现公平和正义为目标，以解决制约司法公正和人民群众反映突出的问题为重点，以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为主线，推行了不少改革措施。比如在强化检察机关法律监督职能方面，我们针对近年来发现的冤错案件暴露出的问题，实行审查逮捕中讯问犯罪嫌疑人制度，完善批捕、起诉环节的证据审查制度，健全了对刑讯逼供等违法行为的监督机制；根据死刑核准权统一收归最高人民法院行使和死刑第二审案件依法实行开庭审理的情况，规范死刑第二审案件审查和出庭工作，开展死刑复核法律监督，完善了对办理死刑案件的监督制度；健全对减刑、假释、暂予监外执行的同步监督机制，建立监外执行罪犯社区矫正工作监督机制，完善了对刑罚执行和监管活动的监督制度等等。在加强对自身执法活动的监督制约方面，通过进一步深化检务公开，建立讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、查办职务犯罪工作“备案、审批”和检务督察等制度，强化了对执法的监督和责任追究，逐步完善了检察工作严格实行内部制约和有效接受外部监督的机制。特别是2003年9月以来，最高人民检察院部署开展了人民监督员制度试点工作，规定职务犯罪案件中拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”，必须全部纳入人民监督员监督程序。截至去年底，全国已有86％的检察院开展试点工作，人民监督员共对21270件“三类案件”进行了监督，其中不同意办案部门意见的930件，检察机关采纳543件。实践表明，实行人民监督员制度强化了人民群众对检察工作的监督，促进了办案力度的加大和办案质量的提高，对保证严格、公正、文明执法发挥了重要作用。

　　记者：古语云，“徒法不足以自行”，完备的法律和制度必须有一支高素质的队伍来执行，才能真正落实到位。请您给我们介绍一下这几年检察机关加强队伍建设的情况。

　　贾春旺：建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍，是做好检察工作的组织保证。五年来，检察机关始终坚持以公正执法为核心，以专业化为方向，毫不放松地加强检察队伍建设。一是坚持把思想政治建设放在首位。先后开展检察工作主题、保持共产党员先进性、社会主义法治理念等教育活动，着力解决业务工作与队伍建设相关联的突出问题，引导广大检察人员牢固树立社会主义法治理念和“立检为公、执法为民”的执法观。二是把领导班子建设作为重中之重。强化对领导干部的教育、管理和监督，开展政治轮训和领导素能培训，建立和推行巡视、领导干部个人有关事项报告、任前廉政谈话、任前经济责任审计等制度，明确提出“六个严禁”的要求，努力以领导班子建设带动检察队伍建设。三是加强队伍专业化建设。认真执行检察官法，严格实行新进人员统一招考、检察官从通过司法考试的人员中选任，推行上级院检察官从下级院检察官中择优遴选。狠抓教育培训，以业务骨干和一线执法人员为重点，加强正规化分类培训，广泛开展岗位练兵和业务竞赛活动，培养、选拔检察业务专家，提高检察队伍的整体素质和法律监督能力。四是强化纪律作风建设。在检察队伍中大力倡导“联系群众、一心为民，与时俱进、开拓进取，求真务实、真抓实干，顾全大局、令行禁止，公正执法、清廉严明”的作风。严明执法纪律，强化执法监督，建立健全具有检察特点的惩治和预防腐败体系，坚决防止和纠正各种以权谋私、执法违法的行为和不正之风，严肃查处检察人员违法违纪案件。经过几年的努力，检察队伍的整体素质不断提高，执法形象进一步改善。2007年，具有本科以上学历的检察人员比例比2003年提高了31．1个百分点，群众对检察人员的控告、举报比2003年下降了37．6％，因违法违纪被查处的检察人员下降了51．4％。

　　记者：党的十七大强调，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。请您介绍一下检察机关在贯彻落实党的十七大部署方面有什么考虑和打算？

　　贾春旺：党的十七大从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，提出了全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的任务和要求。去年底，胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话，进一步阐述了党的十七大对加强和改进政法工作作出的战略部署，明确了政法工作今后一个时期的总要求。检察机关要认真学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，继续践行“强化法律监督，维护公平正义”的主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力开创新时期检察工作的新局面，为加快建设社会主义法治国家、夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。

　　一是要充分发挥检察机关的职能作用，促进依法治国基本方略全面落实，为经济社会发展提供有力的司法保障。

　　认真履行批捕、起诉职责，依法打击危害国家安全、社会治安和市场经济秩序的犯罪，切实维护社会稳定；依法履行查办和预防职务犯罪职责，把这项工作放在更加突出的位置，继续集中力量查办大案要案和人民群众反映强烈的案件，促进反腐倡廉建设；全面履行对诉讼活动的法律监督职责，坚决监督纠正执法不严、司法不公的问题，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。工作中，要更加注重服务经济发展，紧紧围绕经济建设这个中心，有针对性地加强和改进各项检察工作，促进依法调节经济关系，保障国民经济又好又快发展；要更加注重保障和改善民生，抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度，促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要更加注重促进社会和谐，深入研究在各项检察工作中化解矛盾纠纷、促进社会和谐的措施，认真贯彻宽严相济的刑事政策，积极参加矛盾纠纷排查调处，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

　　二是要认真贯彻党的十七大关于深化司法体制改革的要求，在巩固已有改革成果的基础上，以满足人民的司法需求为根本出发点，从人民不满意的问题入手，有针对性地制定深化检察改革的规划并抓好落实。

　　积极推动相关法律修改工作，完善检察机关履行法律监督职能的范围、具体内容、程序和手段。认真研究法律监督职权在各种诉讼之中、上下级检察院之间、各内设机构之间的优化配置，进一步健全上下一体、分工合理、权责明确、运行高效的检察体制，增强法律监督的效能。推进人民监督员制度法制化，深化检务公开，完善人民群众依法有序监督检察工作的机制，加强对检察机关执法活动的监督制约。进一步改革和完善检察机关执法办案机制、队伍管理机制、经费保障机制，从制度上保证依法独立公正行使检察权。

　　三是要围绕严格公正文明执法的基本要求，以提高队伍整体素质和法律监督能力为重点，持之以恒地加强检察队伍建设。

　　进一步加强思想政治建设，组织广大检察人员深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。联系实际，深入学习、牢固树立社会主义法治理念。突出抓好领导班子建设，加强对领导干部的教育、管理和监督，确保人民赋予的检察权始终用来为人民服务。大力加强队伍专业化建设，开展大规模的正规化分类培训和岗位练兵，推进高层次人才培养工程，促进队伍结构不断改善，专业化水平不断提高。坚持从严治检，加强作风建设和反腐倡廉建设，深入解决纪律作风方面存在的突出问题，提高执法公信力。把检察工作和队伍建设的重心放在基层，健全基层检察院规范化管理机制，促进基层工作水平和队伍素质不断提高，为严格、公正、文明执法奠定坚实的基础。